|
федеральными органами государственной власти. Поэтому представляется возможным отнести его к принципам взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и федеральных органов государственной власти. В то же время, принцип независимости, представляет собой также и особую логику взаимодействия Банка России с органами государственной власти, основанную на невмешательстве последних в оперативную деятельность Банка России в пределах предоставленных ему законом полномочий. Проблема независимости Центрального банка достаточно широко освещена в научной литературе. Так, Г. А. Тосунян и А. Ю. Викулин определяют следующие элементы независимости Центрального банка: • институциональная независимость определяется положением Центрального банка в системе органов государственной власти и его включенностью в систему разделения властей государства; • функциональная независимость обозначает ту степень свободы принятия решения, при которой Центральный банк может направлять свою денежно-кредитную политику на определенные законом цели; • имущественная независимость означает степень самостоятельности центрального банка в процессе владения, пользования и распоряжения своим имуществом; • инструментальная независимость означает степень самостоятельности Центрального банка в проведении активных и пассивных операций и использовании инструментов и методов денежно-кредитной политики; • бюджетная независимость выражается в степени реальной способности Центрального банка противостоять принуждению к обслуживанию потребностей правительства в финансировании дефицита государственного бюджета, определяется долей прибыли Центрального банка, перечисляемой в государственный бюджет, 80 |
39 v / анныи принцип рассматривался в научной литературе как основной принцип организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации и системообразующая характеристика его правового статуса как 04 национального центрального банка . В то же время в технологическом смысле независимость Центрального банка Российской Федерации представляет собой особую логику взаимодействия банка с федеральными органами государственной власти. Поэтому представляется возможным отнести его к принципам взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и федеральных органов государственной власти. Как справедливо отмечает А. Г. Братко: «Выборная власть, исполнительные органы не всегда помнят о необходимости решения таких вопросов, реальный4 результат по которым может быть ощутим позже, чем сроки переизбрания во властные структуры. Управление же денежными потоками и развитие банковской системы предполагает учет долгосрочных финансовых интересов общества. А коль скоро это так, то Центробанк призван сдерживать конъюнктуру с тем, чтобы финансовые потоки направлялись именно туда, куда их «затребует» сама экономика и ее естественный механизм, обусловленный спросом и предложением денежных ресурсов. Для этого Центробанк должен быть достаточно независим по отношению к законодательной и исполнительной власти» . Необходимо отметить, что мировой опыт развития банковской системы подтверждает разумность данного высказывания. Независимость центральных банков начала выкристаллизовываться именно на том этапе (преимущественно первая половина XX века), когда возникла реальная необходимость в особой форме государственного контроля за состоянием денежной сферы государства, которую осуществлял бы орган, независимый от политической конъюнктуры и способный поддержать стабильность национальной валюты, избирая наиболее эффективные Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. М., 1997.С. 40-51; Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный Комментарий к федеральному закону отЮ июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»: Учебнопрактическое пособие. М., 2003. С.20. 94 Братко А.Г. Правовой статус Банка России: значение и сущность//Бизнес и банки 1998, №4. национальные правовые системы с тем, чтобы национальное законодательство о центральных банках соответствовало уставу ЕЦБ . Рассматривая вопрос о независимости центрального банка невозможно не сказать и о том, что, по результатам проводимых исследований, прослеживается прямая зависимость между уровнем инфляции в стране и степенью независимости центрального банка: ставка инфляции значительно ниже в странах, которые имеют высоко независимые центральные банки. Наиболее известны работы в этой области таких западных экономистов, как М. до Паркин и Р. Бейд , а также глобальное исследование Объединенного банка Швейцарии". Это позволяет сделать вывод об объективной заинтересованности общества в обеспечении независимости центрального банка. I Таким образом, принцип независимости, являясь системообразующей характеристикой правового статуса Банка России, представляет собой также и особую логику взаимодействия Банка России с органами государственной власти, основанную на невмешательстве последних в оперативную деятельность Банка России в пределах предоставленных ему законом полномочий. Существует ряд экономических, политических, социальных предпосылок независимости центрального банка, проанализированных в зарубежной литературе . Все факторы независимости центральных банков объединяются в три группы, которые отражают институциональную (функциональную), щ инструментальную (экономическую) и кадровую автономию . 41 97 Топорнин Б. Н. Европейское право: Учебник, М., 1998. С. 441-442. 98 Robin Bade, Parkin Michael. Central Bank Laws and Monetary Policy, Dept. of Economics, University of Western Ontario, 1980 December. 94 Голубев С. А., Козлачков А. А., Гузнов А. Г. О роли Банка России в построении современной экономики: некоторые юридические и экономические аспекты // Деньги и кредит, 1999, № 2. С. 5. “к>Konrad v. В. Zentralbanken zwischen funktioneller Unabhangigkeit und politischer Autonomie, Baden-Baden, 1978; Kath D. Bundesbankautonomie und politische Entscheidungsprozesse in: Geldpol itik: zwanzig Jahre Geldmengesteuerung in Deutschland/H. Jbrg Thieme (Hrsg.), Baden-Baden, 1995. Функциональная (институциональная) независимость определяется, вопервых, положением центрального банка в системе органов государственной власти страны, его включённостью в систему разделения властей государства, а во-вторых, обозначает ту степень свободы принятия решений, при которой центральный банк может направлять свою денежнокредитную политику на определенные законом цели . Как уже отмечалось, независимость Банка России закреплена на конституционном уровне. Конституция Российской Федерации, наделяя Центральный банк Российской Федерацией исключительными полномочиями на осуществление денежной эмиссии и полномочиями по выполнению основной функции защиты и обеспечения рубля особо закрепляет положение о том, что Банк России независим от органов государственной власти (п.2 ст.75 Конституции Российской Федерации). Федеральное законодательство конкретизирует это конституционное положение. Так в ст. 1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»1 сказано: «Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, независим в своей деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации егозаконодательно закрепленных функций и полномочий, а принимать решения, противоречащие настоящему Федеральному закону» . Говоря об институциональной (функциональной) независимости Центрального банка Российской Федерации, нельзя не сказать и о том, что в определенной мере гарантом такой независимости является правильность построения его организационной структуры. Под правильностью 102Немецкий Федеральный банк. Денежная политика Федерального банка. Франкфурт-на-Майне. 1994. С. 197. 103Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. в ред. от 29 июня 2004 г. И СЗ РФ. 2002. № 28.Ст. 2790; 2003_№2. Ст. 157; № 52 (ч.1).Ст.ст. 5032, 5029, 5038; 2004. № 27.Ct.2711. 104 Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) от 10 июля 2002 гЛ СЗ РФ. 2002. №28. Ст.2790. 42 |