банке Российской Федерации (Банке России)» гласит: «Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, независим в своей деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий, принимать решения, противоречащие настоящему Федеральному закону» . В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» закреплены также и организационные принципы Центрального банка, сущность которых заключается в том, что Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Такой принцип подчинения (только по вертикали) проявляется в системе территориальных учреждений Банка России, которые не имеют статуса юридического лица и права принимать решения нормативного характера, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие 2 обязательства без разрешения Совета директоров . Таким образом, организационная структура Центрального банка РФ не связана ни с административно-территориальным делением, ни с государственным устройством в целом. Звеньями вертикальной структуры управления Банка России наряду с центральным аппаратом являются территориальные учреждения. При этом в ст. 85 указанного федерального закона говорится: «По решению Совета директоров территориальные учреждения Банка России могут создаваться в регионах, объединяющих О территории нескольких субъектов Российской Федерации» . 1О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) [Текст]: федер. закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ : ред. от 07.02.2011 // Собр. законодательства РФ. 2002. -№ 28. ст. 2790. 2 Нестерова, Н. М. Некоторые аспекты правового положения территориальных учреждений Банка России [Текст] / Н. М. Нестерова// Государство и право. 2002. № 1. С. 101. 3О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) [Текст] : федер. закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ ; ред. от 07.02.2011 // Собр. законодательства РФ. 2002. № 28. ст. 2790. 83 |
Функциональная (институциональная) независимость определяется, вопервых, положением центрального банка в системе органов государственной власти страны, его включённостью в систему разделения властей государства, а во-вторых, обозначает ту степень свободы принятия решений, при которой центральный банк может направлять свою денежнокредитную политику на определенные законом цели . Как уже отмечалось, независимость Банка России закреплена на конституционном уровне. Конституция Российской Федерации, наделяя Центральный банк Российской Федерацией исключительными полномочиями на осуществление денежной эмиссии и полномочиями по выполнению основной функции защиты и обеспечения рубля особо закрепляет положение о том, что Банк России независим от органов государственной власти (п.2 ст.75 Конституции Российской Федерации). Федеральное законодательство конкретизирует это конституционное положение. Так в ст. 1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»1 сказано: «Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, независим в своей деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации егозаконодательно закрепленных функций и полномочий, а принимать решения, противоречащие настоящему Федеральному закону» . Говоря об институциональной (функциональной) независимости Центрального банка Российской Федерации, нельзя не сказать и о том, что в определенной мере гарантом такой независимости является правильность построения его организационной структуры. Под правильностью 102Немецкий Федеральный банк. Денежная политика Федерального банка. Франкфурт-на-Майне. 1994. С. 197. 103Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. в ред. от 29 июня 2004 г. И СЗ РФ. 2002. № 28.Ст. 2790; 2003_№2. Ст. 157; № 52 (ч.1).Ст.ст. 5032, 5029, 5038; 2004. № 27.Ct.2711. 104 Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) от 10 июля 2002 гЛ СЗ РФ. 2002. №28. Ст.2790. 42 организационной структуры понимается её адекватность потребностям экономического развития и благосостояния общества . Как справедливо отмечает А. Г. Братко: «По экономическому критерию можно выделить две разновидности структуры Центрального банка. Первая разновидность —это Ф административно ориентированная структура, отражающая построение органов государственной и местной власти. При этом государство и местные власти вторгаются в процессы экономического саморегулирования, что в общем-то чревато возрастанием коррупции. Вторая разновидность —это экономически ориентированная структура Центрального банка. Основой здесь являются системные связи между хозяйствующими субъектами, учет экономических интересов и потребностей населения и юридических лиц в регионе» . Банк России не имеет двойного подчинения и сохраняет исключительно вертикальную структуру управления. В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» закреплены принципы организации Банка России, один из которых: Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Этот принцип отражает специфику регулируемых денежно-кредитных отношений. Принцип подчинения только по вертикали проявляется и в том, что территориальные учреждения Банка России не имеют статуса юридического лица и права принимать решения нормативного характера, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения 107 Совета директоров . Таким образом, закон исключает саму возможность двойного подчинения для любых структур Банка России. Следовательно, организационное построение Банка России не связано с административно-территориальным делением и даже с государственным устройством в целом. Согласно ст. 83 105Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. М., 2001. С. 127-128. Братко А. Г. Концепция региональной организации Банка России // Бизнес и банки, 1998, № 21-22. 107 Нестерова Н.М. Некоторые аспекты правового положения территориальных учреждений Банка России//Государство и право, 2002, № 1. С. 101; См. также: Бородина М.Н. Правовое регулирование деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации. Саратов, 2001.С. 5-20. 43 действующего Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» звеньями вертикальной структуры управления наряду с центральным аппаратом являются территориальные учреждения. При этом в ст. 85 указанного федерального закона говорится: «По решению Совета директоров территориальные учреждения Банка России могут создаваться в регионах, объединяющих территории нескольких субъектов Российской Федерации». Конкретизация данной нормы содержится в Положение о территориальных учреждениях Банка России от 29 июля 1998 г. № 46-П . Представляется, что реализация принципа экономического районирования при организационном построении Банка России в рамках административной реформы, во-первых, позволит полнее учитывать экономические особенности организации и деятельности кредитных учреждений в экономических районах России, во-вторых, будет способствовать проведению централизованной единообразной и однозначной денежно-кредитной политики на всей территории страны, а в-третьих, обеспечит реальную независимость территориальных учреждений Банка России от влияния со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом, по нашему мнению, в процессе укрупнения экономических регионов должны учитываться хозяйственные связи субъектов экономики и интересы населения и юридических лиц. Следующий аспект независимости центрального банка экономическая (инструментальная) независимость. Такая независимость предполагает самостоятельность центрального банка в проведении активных и пассивных операций и использовании инструментов и методов денежно-кредитной политики109. Относительно инструментальной независимости Банка России следует отметить, что анализ ст. 35 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» указывает на наличие в распоряжении Банка России основных (традиционных для национальных 108Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс». 104Немецкий Федеральный банк. Денежная политика Федерального банка. Франкфурт-на-Майне, 1994. С.198. 44 а |