политики. Определенные ограничения предусмотрены законодателем лишь в случае установления прямых количественных ограничений . Характерной особенностью кадровой независимости Центрального банка являются принципы его кадровой политики. Сюда можно отнести критерии при отборе и назначении персонала, определение сроков замещения постов, возможность досрочного освобождения от должностей лиц, занимающих ведущие посты в Центральном банке страны. Для обеспечения кадровой независимости Центрального банка необходимы следующие факторы: • в аппарате Банка России не должно быть представительства правительства; • деятельность в аппарате Банка России не совместима со службой в государственных органах; • инстанции, назначающие членов аппарата Банка России, должны быть сформированы по принципу плюрализма; • для аппарата Банка России должны быть установлены профессиональные квалифицирующие требования; • срок полномочий должен быть по возможности длителен и повторное назначение невозможно; • отзыв возможен лишь в случае правонарушения, преступления либо невозможности исполнения служебных обязанностей. Кадровая независимость Центрального банка РФ закреплена законодателем, причем особое внимание уделяется тому факту, что основную роль в назначении на высшие посты в штат Центрального банка Российской Федерации играет Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Так, Председатель Центрального банка РФ назначается Государственной Думой Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, а члены Совета 1Там же. Ст. 43. 85 |
Критерии кадровой независимости считаются выполненными, если: в аппарате центрального банка нет представительства правительства; служба в государственных органах не совместима с деятельностью в аппарате центрального банка; инстанции, назначающие членов аппарата, сформированы по принципу плюрализма; для аппарата центрального банка установлены профессиональные квалифицирующие требования; срок полномочий по возможности длителен и повторное назначение невозможно; отзыв возможен лишь в случае правонарушения, преступления либо невозможности исполнения служебных обязанностей . Обращаясь к российскому законодательству, следует отметить, что кадровая независимость Банка России закреплена в ст. 14, 15 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». V Анализ данных статей показывает, что основную роль в назначении на высшие посты в штат Центрального банка Российской Федерации играет Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Так, Председатель Банка России назначается Государственной Думой Российской Федерации по представлению Президента Российской ] 13 Федерации , а члены Совета директоров назначаются Государственной Думой по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом России . При этом срок полномочий, как Председателя Банка России, так и членов Совета директоров не превышает срока полномочий самой Государственной Думы. Кроме того, Государственная Дума наделена правом освобождать от должности Председателя Банка России по представлению Президента России и членов Совета директоров по представлению Председателя Банка России до истечения срока полномочий. При этом если в отношении Председателя Банка России в законе строго оговорено, в каких случаях он может быть освобожден Kobabe R. Zentralbanken in Osteuropa: Europaische Integration und rechtliche Konvergenz, Baden-Baden, Nomos Verl.-Ges., 1999, S. 67. 113 См. Федеральный закон Российской Федерации «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»от 10 июля 2002 г.. Ст. 14. 114Там же. Ст. 15. 47 |