|
правопорядка и соблюдение законодательства, так и экономической обоснованности и эффективности осуществляемых действий, соответствия их задачам и целям, установленным законом. В рамках финансового контроля федеральные органы представительной власти рассматривают проекты финансовых планов, отчетов о финансовой деятельности, заслушивают доклады должностных лиц. С точки зрения особого правового положения Центрального банка Российской Федерации, обладающего конституционной независимостью и большими государственно-властными полномочиями в сфере денежнокредитной системы особое значение приобретает не только последующий, но и предварительный финансовый контроль за его деятельностью со стороны федеральных органов представительной власти: рассмотрение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и принятие по ним решения . Последующий финансовый контроль осуществляется после завершения отчетного периода и финансового года в целом: рассмотрение годового отчета Центрального банка и принятие по нему решения, а также заслушивание докладов Председателя Центрального банка о деятельности Банка России при представлении годового отчета. Российским законодательством предусмотрены и методы текущего финансового контроля федеральных органов представительной власти за деятельностью Центрального банка Российской Федерации: проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей, а также принятие по предложению Национального банковского совета решения о проведении Счетной палатой Российской Федерации проверок. 1Олейник, О. М. Основы банковского права [Текст] / О. М. Олейник. М. : Изд. группа "Юристь", 1997. С. 131. 89 |
законодательства. В федеральном законодательстве предусмотрено, что Банк России подотчётен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, что означает наделение её следующими полномочия: назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности членов Совета директоров Банка России (далее Совет директоров) по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации119; направление и отзыв представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты , рассмотрение основных направлений единой государственной денежно кредитной политики и принятие по ним решения , 122 рассматрение годового отчёта Банка России и принятие по нему решения ; проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей , заслушивание докладов Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно кредитной политики) , принятие решения о проверке Счётной палатой Российской Федерации финансово хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета125. Определёнными контрольными полномочиями наделён и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, назначающий и отзывающий своих представителей в рамках определённой квоты в коллегиальный орган Банка России —Национальный банковский совет . 1,9 Там же. Ст. 15. 120Там же.Ст.12. 121Там же. Ст.45. 122Там же. Ст.25. 123Там же. Ст.5. 124Там же. 125См. Федеральным закон Российской Федерации «О Счётном палате Российской Федерации». Ст. 19. 126Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) от 10 июля 2002 г. Ст. 12. 50 • к 52 Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам 130 и Комитету Совета Федерации по бюджету, Комитету Совета Федерации по финансовым 131 , Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счётной палатой Российской Федеации, осуществляющих контроль в этой области в целом и дающих заключение по законопроектам, регулирующим отношения в этой сфере. К числу методов финансового контроля со стороны федеральных органов представительной власти входят рассмотрение проектов финансовых планов, отчётов о финансовой деятельности, заслушивание докладов должностных 132 ЛИЦ . С точки зрения особого правового положения Центрального банка ш Российской Федерации, обладающего конституционной независимостью и большими государственно-властными полномочиями в сфере денежнокредитной системы особое значение приобретает не только последующий, но и предварительный финансовый контроль за его деятельностью со стороны федеральных органов представительной власти . Согласно теории финансового права предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов134 Следовательно, к методам предварительного контроля за деятельностью Банка России со стороны федеральных органов представительной власти можно отнести: рассмотрение основных направлений единой государственной денежно кредитной политики и принятие по ним решения. П0 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. с поел. изм. от 9 июля 2004 г. «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»//СЗ РФ.1998.№7. Ст. 801;2004.№ 1.Ст.2,№18. Ст. 1744. 131 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. в ред. от 26 мая 2004 г. «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635, № 14. Ст. 1241; 2004. № 22. Ст. 2107. 132 Правовые основы финансовго контроля в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие / Сост. Е.В. Покачалова, В.В. Попов, Е.Н. Пастушенко, Д.А. Смирнов; под ред. Н.И. Химичевой. Саратов, 2000. С. 5 133Олейник О.М. Указ соч. С. 131. 134 Финансовое право:Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М. 2002. С. 110; Финансовое право: Учебник/ Отв. ред. проф. Н.И. Химичевой, М., 2003. С. 127; Финансовое право Российской Федерации. Учебник/ под ред. М.В. Карасёвой, М., 2002. С. 100; Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. М., 2004. С. 128132. * Последующий финансовый контроль осуществляется после завершения отчётного периода и финансового года в целом . К методам такого контроля в нашем случае можно отнести рассматрение годового отчета Банка России и принятие по нему решения, а также заслушивание докладов Председателя Банка России о деятельности Банка России при представлении годового отчёта. Российским законодательством предусмотрены и методы текущего финансового контроля федеральных органов представительной власти за деятельностью Центрального банка Российской Федерации: проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей, а также принятие по предложению Национального банковского совета решения о проведении Счётной палатой Российской Федерации проверок. Отмечая положительное значение определения в законодательстве методов государственного финансового контроля, осуществляемого федеральными органами представительной власти за деятельностью Центрального банка Российской Федерации, необходимо отметить и моменты, негативно влияющие на обеспечение конституционного принципа подотчётности и подконтрольности Центрального банка Российской Федерации. Так, в законодательстве недостаточно регламентирована процедура отчётности Банка России перед Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. В Федеральном законе, на наш взгляд, должны быть установлены чёткие критерии оценке, даваемой по итогам обсуждения годового отчёта, представленного Банком России в Государственную Думу Российской Федерации. Особой формой контроля со стороны Федерального Собрания Российской Федерации является и участие представителей Государственной Думы и Совета Федерации в составе коллегиального органа Банка России —Национального J Финансовое лраво:Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М. 2002. С. 111; Финансовое право: Учебник/ Отв. ред. проф. Н.И. Химичевой, М., 2003. С. 127. Ь6 Финансовое право:Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М. 2002. С. 111. 53 |