|
Отмечая положительное значение определения в законодательстве методов государственного финансового контроля, осуществляемого федеральными органами представительной власти за деятельностью Центрального банка Российской Федерации, необходимо отметить и моменты, негативно влияющие на обеспечение конституционного принципа подотчетности и подконтрольности Центрального банка Российской Федерации. Так, в законодательстве недостаточно регламентирована процедура отчетности Банка России перед Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. В Федеральном законе, на наш взгляд, должны быть установлены четкие критерии оценке, даваемой по итогам обсуждения годового отчета, представленного Банком России в Государственную Думу Российской Федерации. Следует отметить деятельность Счетной палаты Российской Федерации как специального контролирующего органа, создаваемого федеральнымиi ; органами представительной власти. В Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации»1 предусматривается, что Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Основной задачей Счетной палаты как постоянно действующего органа государственного финансового контроля является контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и федеральных о внебюджетных фондов в банковской системе. Методами финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой Российской Федерации, в том числе, и в отношении Банка России являются ревизии и проверки. 1О Счётной палате Российской Федерации Ф3 [Текст] : федер. закон от 11 января 1995 г. : ред. от 29 июня 2004 г. // Собр. законодательства РФ. 1995. № 3. ст. 167. 2Там же. Ст. 2, п. 7. 90 |
* Последующий финансовый контроль осуществляется после завершения отчётного периода и финансового года в целом . К методам такого контроля в нашем случае можно отнести рассматрение годового отчета Банка России и принятие по нему решения, а также заслушивание докладов Председателя Банка России о деятельности Банка России при представлении годового отчёта. Российским законодательством предусмотрены и методы текущего финансового контроля федеральных органов представительной власти за деятельностью Центрального банка Российской Федерации: проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей, а также принятие по предложению Национального банковского совета решения о проведении Счётной палатой Российской Федерации проверок. Отмечая положительное значение определения в законодательстве методов государственного финансового контроля, осуществляемого федеральными органами представительной власти за деятельностью Центрального банка Российской Федерации, необходимо отметить и моменты, негативно влияющие на обеспечение конституционного принципа подотчётности и подконтрольности Центрального банка Российской Федерации. Так, в законодательстве недостаточно регламентирована процедура отчётности Банка России перед Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. В Федеральном законе, на наш взгляд, должны быть установлены чёткие критерии оценке, даваемой по итогам обсуждения годового отчёта, представленного Банком России в Государственную Думу Российской Федерации. Особой формой контроля со стороны Федерального Собрания Российской Федерации является и участие представителей Государственной Думы и Совета Федерации в составе коллегиального органа Банка России —Национального J Финансовое лраво:Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М. 2002. С. 111; Финансовое право: Учебник/ Отв. ред. проф. Н.И. Химичевой, М., 2003. С. 127. Ь6 Финансовое право:Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М. 2002. С. 111. 53 принадлежащими Государственной Думе, а также определение численности представителей Государственной Думы в этом совете, приводит к фактической утрате Государственной Думой части влияния на проводимую Банком России политику, что является, на наш взгляд, нарушением принципа подотчётности и подконтрольности Центрального банка Российской Федерации федеральным органам представительной власти. В связи с вышеизложенным особое значение приобретает деятельность Счётной палаты Российской Федерации как специального контролирующего органа, создаваемого федеральными органами представительной власти. В Федеральном законе «О Счётной палате Российской Федерации» предусматривается, что Счётная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчётным ему. Одной из задач Счётной палаты как постоянно действующего органа государственного финансового контроля является контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов в банковской системе . Методами финансового контроля, осуществляемого Счётной палатой Российской Федерации в том числе и в отношении Банка России являются ревизии и тематические проверки. С принятием Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. полномочия Счётной палаты Российской Федерации были значительно расширены. Наряду с возможностью проверять расходование Банком России бюджетных средств, а также счета, на которые распространяется закон Российской Федерации о государственной тайне, у Счётной палаты появилась возможность осуществлять контроль за 1*10 * Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. в ред. от 29 июня 2004 г. // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2002. № 28. Ст.2790; 2003. № 27.Ст. 2700 (ч.1), № 52 (ч.1).Ст. 5038; 2004. № 27.Ст. 2711. См. Федеральный закон Российской Федерации «О Счётной палате Российской Федерации».П.7ст.2 57 |