|
государственного управления были подробно исследованы в юридической литературе . Взаимодействие Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, несомненно, должно строиться в строгом соответствии с законом. Принцип легитимности деятельности Центрального банка Российской Федерации призван отражать осознание обществом в целом и государством в лице его органов необходимости деятельности Банка России как регулятора денежно-кредитной системы, что обусловлено направленностью такой деятельности на достижение установленных законом целей, выражающих приоритеты общества и государства. Именно строго определенными целями, а не интересами различных экономических или политических групп должен руководствоваться Центральный банк Российской Федерации, вступая во взаимодействие с федеральными органами государственной власти в ходе управления денежно-кредитной системой. Основы легитимности Центрального банка Российской Федерации заложены в Конституции Российской Федерации, закрепляющей в п.2 ст.75 положение о том, что основной функцией Центрального банка Российской Федерации является защита и обеспечение устойчивости рубля . При этом термин «основная функция» употреблен законодателем, скорее всего, чтобы подчеркнуть функциональное назначение Центрального банка Российской Федерации и направленность всей его деятельности на защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты. В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в ст. 3 наряду с основной целью деятельности Банка России защиты и обеспечения устойчивости рубля названы еще развитие и укрепление банковской системы, 1 См.: Новоселов, В. И. Законность актов органов управления [Текст] / В. И. Новоселов. М. : Юрид. лит., 1968 ; Ремнев, В. И.Социалистическая законность в государственном управлении [Текст] / В. И. Ремнев ; отв. ред. А. А. Мельников. М, ; Наука, 1979 ; Бахрах, Д. Н. Вопросы законности в государственном управлении [Текст] / Д. Н. Бахрах // Правоведение. 1992. № 3. С. 3-12 ; Евдокимова, Е. Г. Правовой режим законности: теория и история [Текст] / Е. Г. Евдокимова// Правоведение. 2001. № 5. С. 261-271 ; Братко, А. Г. Центральный банк в банковской системе России [Текст] / А. Г. Братко. М. : Спарк, 2001 ; Конин, Н. М. Российское административное право. Общая часть [Текст] / Н. М. Конин. Саратов: СГАП, 2001. 2Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст. М .: Норма; Инфра-М, 2001. Ст. 75. 94 |
61 законности как необходимого условия деятельности всех субъектов общественных отношений, а также как принципа деятельности субъектов государственного управления были подробно исследованы в юридической литературе . Взаимодействие Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти несомненно должно строиться в строгом соответствии с законом. С учётом темы нашего исследования представляется целесообразным рассмотреть лишь один аспект законности такого взаимодействия, а именно направленность всей деятельности Банка России (в том числе и в ходе взаимодействия с федеральными органами государственной власти) на достижение строго определённых законом целей. В связи с этим принцип легитимности деятельности Центрального банка Российской Федерации в данном случае призван отражать осознание обществом в целом и государством в лице его органов необходимости деятельности Банка России как регулятора денежно-кредитной системы, что обусловлено направленностью такой деятельности на достижение установленных законом целей, выражающих приоритеты общества й государства. Именно строго определёнными целями, а не интересами различных экономических или политических групп ' должен руководствоваться Центральный банк Российской Федерации, вступая во взаимодействие с федеральными органами государственной власти в ходе управления денежно-кредитной системой. (’° Строгович М.С. Основные вопросы социалистической законности. М., 1966; Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М., 1968; Ремнёв В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. М., 1979; Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение, 1992. № 3. С. 3-12; Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1997. С. 77-82; Евдокимова Е.Г. Правовой режим законности: теория и история // Правоведение. 2001.№ 5. С. 261-271; Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. М., 2G0I.C.304; Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В Зт. Т.1: История.Наука.Предмет. Нормы. М., 2002. С. 115-119; Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. 2-ое изд, перераб. и доп. Саратов, 2003. С. 235-237; С. 115-119. 161 Konrad v. В. Zentralbanken zwischen funktioneller Unabhangigkeit und politischer Autonomie, Baden-Baden, 1978. S 190; Kath D. Bundesbankautonomie und politische Entscheidungsprozesse in: Geldpolitik: zwanzig Jahre Geldmengesteuerung in Deutschland/H. J6rg Thieme (Hrsg.), Baden-Baden, 1995. S. 55. b 63 предприятий в сумме превосходят производственную мощность народного хозяйства, то неизбежны кризисы с отрицательными последствиями для развития цен, уровня занятости и роста экономики . Достижение стабильности национальной валюты является основным приоритетом денежнокредитной политики центральных банков большинства стран, в том числе всех стран европейского экономического и валютного союза . С учётом вышеизложенного, представляется возможным согласиться с мнением, что № стрежнем легитимности центрального банка является направленность его деятельности на поддержание стабильности национальной валюты, и что только в этом случае имеет значение его особое положение по отношению к органам власти . Основы легитимности Центрального банка Российской Федерации заложены в Конституции Российской Федерации, закрепляющей в п.2 ст.75 положение о том, что основной функцией Центрального банка Российской Федерации является защита и обеспечение устойчивости рубля. При этом термин «основная функция» употреблён законодателем, скорее всего, чтобы подчеркнуть функциональное назначение Центрального банка Российской Федерации и направленность всей его деятельности на защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты. В интернациональной практике принято в подобном случае говорить об основной цели деятельности центрального \f н банка . В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. в ст. 3 наряду с основной целью деятельности Банка России защиты и обеспечения устойчивости рубля названы ещё развитие и укрепление банковской системы, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платёжной системы. 164Там же.С.4. Endler J. Europaische Zentralbank und Preisstabilitat: eine juristische und okonomische Untersuchung der institutionellen Vorkehrungen des Vcrtrages von Maastricht zur Gewahrleistung der Preisstabilitat. Stuttgart, MQnchen, Hannover, Berlin, 1998. 166 Liebscher K. StabilitStsauftrag und ZentralbankunabhSngigkeit in: Europaische Zentralbank: europaische Geldpolitik im Spannungsfeld zwischen Wirtschaft und Politik/ Dielhard B. Simmert... (Hrsg.), I999.S.72-77. 167 Liebscher K. Stabilitatsauftrag und Zentralbankunabhangigkeit. S.72-77. 205 финансово-хозяйственную деятельность, всё же не может оценивать эффективность проводимых Банком России мероприятий, направленных на реализацию его полномочий, закреплённых в Конституции Российской Федерации и федеральных законах. В этой связи необходимо совершенствование положений законодательства о контрольных полномочиях Счётной палаты Российской Федерации в отношении Банка России с целью поддержания баланса между контрольными полномочиями Счётной палаты Российской Федерации и конституционным принципом независимости Банка России. Создание эффективной системы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственой власти предполагает и учёт конституционного принципа легитимности его деятельности в сфере государственного управления и государственного регулирования денежно-кредитной системы. Принцип легитимности деятельности Центрального банка Российской Федерации в данном случае призван отражать осознание обществом в целом и государством в лице его органов необходимости деятельности Банка России как регулятора денежнокредитной системы, что обусловлено направленностью такой деятельности на достижение установленных законом целей, выражающих приоритеты общества и государства. Стержнем такой легитимности является закреплённая конституционно и на уровне федерального законодательства направленность деятельности Банка России на поддержание стабильности национальной валюты, что повышает степень независимости Центрального банка Российской Федерации и предостерегает органы государственной власти перед неконституционностью их деятельности в случае препятствия независимому осуществлению Банком России закреплённых за ним функций. Обусловленные конституционными нормами и получившие своё развитие в федеральном законодательстве цели деятельности Центрального банка Российской Р Федерации, составляющие основу легитимности его деятельности в сфере государственного управления и государственного регулирования денежно |