|
обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы . Конституционное закрепление цели повышает степень независимости Центрального банка Российской Федерации, так как затрудняет изменение цели и предостерегает органы государственной власти перед «неконституционностью» их деятельности в случае препятствия независимому осуществлению Банком России закрепленных за ним функций. Обусловленные конституционными нормами и получившие свое развитие в федеральном законодательстве цели деятельности Центрального банка Российской Федерации, составляющие основу легитимности его деятельности, позволяют Банку России в конфликтных ситуациях обосновывать свою позицию, ссылаясь на правовое полномочие. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о необходимости учета всеми федеральными органами власти в ходе взаимодействия с Центральным банком Российской Федерации принципа легитимности его деятельности в сфере управления денежно-кредитной системой, обеспеченного конституционным закреплением направленности всей деятельности Банка России на защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты. Завершая анализ конституционных принципов взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, необходимо сделать вывод о том, что неукоснительное соблюдение этих принципов является необходимой гарантией эффективности построения и правового обеспечения системы взаимодействия и его направленности на достижение интересов общества и государства. Не менее важное значение при построении эффективной системы взаимодействия имеет соблюдение организационно-правовых принципов. 1О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) [Текст]: федер. закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ : ред. от 07.02.2011 // Собр. законодательства РФ. 2002. № 28. ст. 2790. Ст. 3. 95 |
К конституционным принципам указанного взаимодействия относятся: принцип независимости Центрального банка Российской Федерации, его подотчётности и подконтрольности федеральным органам представительной власти и легитимности его деятельности в сфере управления денежнокредитной системой. Указанные принципы либо прямо установлены Конституцией Российской Федерации, либо вытекают непосредственно из её положений и получают дальнейшее закрепление и развитие в федеральных законах. Обусловленность содержания указанных принципов конституционноправовыми нормами позволяет определить их особую значимость в процессе правового обеспечения взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти. К организационно-правовым принципам, характеризующим организационно-правовые связи внутри системы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти представляется возможным отнести: принцип ответственности Центрального банка Российской Федерации, а также гласности и прозрачности деятельности Центрального банка Российской Федерации и федеральных органов государственной власти в сфере управления денежно-кредитной системой. Организационные принципы также закреплены законодательством, от их соблюдения также зависит успех и эффективность указанного * взаимодействия, но конституционные принципы по своей значимости играют первостепенную роль в организации системы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти. В этой связи представляется необходимым рассмотреть их в первую очередь. Важнейшим конституционным принципом, на основе которого должно строиться взаимодействие Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, является принципФ независимости Центрального банка Российской Федерации. Конституционное закрепление цели повышает степень независимости Центрального банка Российской Федерации, так как затрудняет изменение цели и предостерегает органы государственной власти перед неконституционностью их деятельности в случае препятствия независимому осуществлению Банком России закреплённых за ним функций. Обусловленные конституционными нормами и получившие своё развитие в федеральном законодательстве цели деятельности Центрального банка Российской Федерации, составляющие основу легитимности его деятельности, позволяют Банку России в* конфликтных ситуациях обосновывать свою позицию, ссылаясь на правовое полномочие. Проведённый анализ позволяет сделать вывод о необходимости учёта всеми федеральными органами власти в ходе взаимодействия с Центральным банком Российской Федерации принципа легитимности его деятельности в сфере управления денежно-кредитной системой, обеспеченного конституционным закреплением направленности всей деятельности Банка России на защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты. Завершая анализ конституционных принципов взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, необходимо сделать вывод о том, что неукоснительное соблюдение этих принципов является необходимой гарантией эффективности построения и правового обеспечения системы взаимодействия и его направленности на достижение интересов общества и государства. Не менее важное значение при построении эффективной системы взаимодействия имеет соблюдение организационно-правовых принципов. Одним из таких принципов является принцип ответственности Центрального банка Российской Федерации. В соответствии с указанным принципом в законодательстве должна быть предусмотрена повышенная ответственность Банка России за принимаемые в сфере управления денежно-кредитной системой решения. Это положение обусловливается высокой степенью независимости Центрального банка 64 205 финансово-хозяйственную деятельность, всё же не может оценивать эффективность проводимых Банком России мероприятий, направленных на реализацию его полномочий, закреплённых в Конституции Российской Федерации и федеральных законах. В этой связи необходимо совершенствование положений законодательства о контрольных полномочиях Счётной палаты Российской Федерации в отношении Банка России с целью поддержания баланса между контрольными полномочиями Счётной палаты Российской Федерации и конституционным принципом независимости Банка России. Создание эффективной системы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственой власти предполагает и учёт конституционного принципа легитимности его деятельности в сфере государственного управления и государственного регулирования денежно-кредитной системы. Принцип легитимности деятельности Центрального банка Российской Федерации в данном случае призван отражать осознание обществом в целом и государством в лице его органов необходимости деятельности Банка России как регулятора денежнокредитной системы, что обусловлено направленностью такой деятельности на достижение установленных законом целей, выражающих приоритеты общества и государства. Стержнем такой легитимности является закреплённая конституционно и на уровне федерального законодательства направленность деятельности Банка России на поддержание стабильности национальной валюты, что повышает степень независимости Центрального банка Российской Федерации и предостерегает органы государственной власти перед неконституционностью их деятельности в случае препятствия независимому осуществлению Банком России закреплённых за ним функций. Обусловленные конституционными нормами и получившие своё развитие в федеральном законодательстве цели деятельности Центрального банка Российской Р Федерации, составляющие основу легитимности его деятельности в сфере государственного управления и государственного регулирования денежно |