|
Одним из таких принципов является принцип ответственности Центрального банка Российской Федерации. В соответствии с указанным принципом в законодательстве должна быть предусмотрена повышенная ответственность Центрального банка за принимаемые в сфере управления денежно-кредитной системой решения. Это положение обусловливается высокой степенью независимости Центрального банка Российской Федерации, а также тем, что от принимаемых Банком России решений зачастую зависит судьба не только денежно-кредитной системы общества, но и экономики в целом. Большие полномочия, предоставленные Центральному банку это юридическое основание для его ответственности перед государством за состояние денежно-кредитной системы. Поскольку Центральный банк обладает значительной независимостью, его ответственность как Центрального банка конкретно не предусмотрена в законодательстве. По мнению А. Г. Братко, выход можно найти в правовой позитивной ответственности Банка России . В современной юридической литературе указывается, что такая ответственность существует в неразрывной связи с юридической ответственностью за правонарушение. Определяется она как осознание долга и необходимости правомерного поведения, добросовестное отношение к юридическим обязанностям, обязанность совершать действия, соответствующие природе общественного строя . А. Г. Братко дает следующее определение: в юридическом смысле позитивная ответственность означает такую правовую регламентацию функций субъекта и его обязанностей, которая создает максимальные условия для достижения целей, предусмотренных законом, и предотвращения неблагоприятных последствий . 1Братко, А. Г. Указ. соч. С. 149. 2 Общая теория государства и права [Текст] : В 2 т. Т. 2 : Теория права / отв. ред. М. Н. Марченко. М. : Зерцало, 1998. С. 596-599. 3 Братко, А. Г. Как понимать позитивную ответственность Совета Директоров Банка России? [Текст] / А. Г. Братко // Бизнес и банки. 2008. № 14. С. 2. 96 |
Конституционное закрепление цели повышает степень независимости Центрального банка Российской Федерации, так как затрудняет изменение цели и предостерегает органы государственной власти перед неконституционностью их деятельности в случае препятствия независимому осуществлению Банком России закреплённых за ним функций. Обусловленные конституционными нормами и получившие своё развитие в федеральном законодательстве цели деятельности Центрального банка Российской Федерации, составляющие основу легитимности его деятельности, позволяют Банку России в* конфликтных ситуациях обосновывать свою позицию, ссылаясь на правовое полномочие. Проведённый анализ позволяет сделать вывод о необходимости учёта всеми федеральными органами власти в ходе взаимодействия с Центральным банком Российской Федерации принципа легитимности его деятельности в сфере управления денежно-кредитной системой, обеспеченного конституционным закреплением направленности всей деятельности Банка России на защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты. Завершая анализ конституционных принципов взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, необходимо сделать вывод о том, что неукоснительное соблюдение этих принципов является необходимой гарантией эффективности построения и правового обеспечения системы взаимодействия и его направленности на достижение интересов общества и государства. Не менее важное значение при построении эффективной системы взаимодействия имеет соблюдение организационно-правовых принципов. Одним из таких принципов является принцип ответственности Центрального банка Российской Федерации. В соответствии с указанным принципом в законодательстве должна быть предусмотрена повышенная ответственность Банка России за принимаемые в сфере управления денежно-кредитной системой решения. Это положение обусловливается высокой степенью независимости Центрального банка 64 Российской Федерации, а также тем, что от принимаемых Банком России решений зачастую зависит судьба не только денежно-кредитной системы общества, но и экономики в целом. Большие полномочия, предоставленные Банку России, это юридическое основание для его ответственности перед государством за состояние денежно-кредитной системы. При всём том, что Банк России обладает значительной независимостью, его ответственность как центрального банка конкретно не предусмотрена в законодательстве. Выход можно найти, как справедливо отмечает А.Г. Братко, в правовой позитивной ответственности Банка России . Согласно представлениям о «правовой позитивной ответственности», появившимся и получившим распространение в конце 60-х годов XX века, такая ответственность существует наряду и в неразрывной связи с юридической ответственностью за правонарушение и определяется как осознание долга и необходимости правомерного поведения, добросовестное отношение к юридическим обязанностям, обязанность совершать действия, соответствующие природе общественного строя . В юридическом смысле позитивная ответственность означает такую правовую регламентацию функций субъекта и его обязанностей, которая создаёт максимальные условия для достижения целей, предусмотренных законом, и предотвращения неблагоприятных последствий . Если речь идёт о позитивной ответственности Банка России, то это означает ответственное отношение к долгосрочным U интересам общества. Представляется, что детальное закрепление позитивной ответственности в Федеальном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» будет способствовать повышению чувства ответственности служащих Банка России и осознанному соблюдению ими правовых предписаний. 65 168Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. Москва, Спарк, 2001. С. 149. ,<>9 Общая теория государства и права. Учебник для вузов / Отв. редактор проф. M.H. Марченко .Том 2, М., 1998.С. 596-599; Черных Е.В. Проблемы правовой ответственности в условиях развитого социалистического общества (Вопросы теории). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1981. С.7, 10. 170 Братко А.Г. Как понимать позитивную ответственность Совета Директоров Банка России? // Бизнес и банки, 1998, №14 (388). С.2. |