|
Именно посредством этого принципа Центральный банк РФ может и должен гарантировать направленность своей деятельности на достижение общего блага. Внедрение принципа гласности и прозрачности центральными банками во многих странах становится одной из первоочередных задач. Многие современные международные финансовые организации разрабатывают и внедряют в действие основные требования и стандарты, направленные на законодательное закрепление рекомендуемых норм обеспечения прозрачности в деятельности центральных банков и финансовых органов. Так, например, одной из инициатив МВФ стало проведение комплексных оценок соблюдения странами требований международных стандартов и подготовка докладов по прозрачности, обобщающих степень соблюдения той или иной страной международных стандартов в четырех ключевых областях распространение данных, прозрачность бюджетноналоговой политики, прозрачность денежно-кредитной политики и банковский надзор. В рамках этой деятельности Центральный банк РФ самостоятельно провел оценку степени прозрачности денежно-кредитной политики, банковского надзора и наблюдения за платежными системами. Результатом проведенной работы стал отчет, где указывается, что Банк России практически полностью соблюдает все основополагающие правила и процедуры раскрытия информации о своей деятельности, использует различные формы и способы информирования общественности о своей деятельности и проводимой им денежно-кредитной политике, осуществлении банковского надзора и наблюдения за платежными системами . Принцип гласности и прозрачности деятельности Центрального банка Российской Федерации и федеральных органов государственной власти 1Иванова, Н. Ю. О некоторых вопросах транспарентности центральных банков и ее границах [Текст] / Н. Ю. Иванова // Деньги и кредит. 2002. № 6. С. 26. 99 |
последнего за принимаемые им в сфере управления денежно-кредитной системой решения. Это возможно путём законодательного закрепления позитивной ответственности Банка России, а также последовательного закрепления наряду с «коллегиальной ответственностью» индивидуальной ответственности должностных лиц Банка России за принимаемые решения. Следующим организационно-правовым принципом, лежащим в основе построения эффективной системы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, является принцип гласности и прозрачности деятельности Центрального банка Российской Федерации и федеральных органов государственной власти в денежно-кредитной сфере. Необходимость выделения указанного принципа обусловлена публичным характером деятельности Центрального банка Российской Федерации, наделением его широкими государственно-властными полномочиями по вопросам, представлящим огромный интерес для всего российского общества, а также независимостью от федеральных органов государственной власти. Указанный принцип призван гарантировать направленность деятельности Банка России на достижение общего блага. Как справедливо отмечает Д. Кьеза, «чем меньше гласности, чем меньше число вовлечённых в принятие решения, тем меньше демократии и выше риск, что кто-нибудь обведёт остальных вокруг 174 пальца» . В последние годы международными финансовыми организациями разработаны и введены в действие основные требования и стандарты, закрепляющие рекомендуемые нормы обеспечения прозрачности в * деятельности центральных банков и финансовых органов. Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности денежно-кредитной и финансовой политики принят организациями Международного валютного фонда (МВФ) в 67 174 Кьеза Д. Прощай Россия! Москва, 1997. С. 149. I 68 175 сентябре 1999 г . Он определяет желаемую степень прозрачности и содержит оценку проводимой центральными банками и финансовыми органами политики по четырём разделам: чёткость определения функций, ответственности и целей деятельности; степень открытости принятия решений и подготовки отчётности по денежно-кредитной (финансовой) политике; доступность информации о денежно-кредитной (финансовой) политике для общественности; Подотчётность и гарантии объективности работы денежно-кредитных (финансовых) органах. Следующей инициативой МВФ стало проведение комплексных оценок соблюдения странами требований международных стандартов и подготовка докладов по прозрачности, обобщающих степень соблюдения той или иной страной международных стандартов в четырёх ключевых областях — распространение данных, прозрачность бюджетно-налоговой политики, прозрачность денежно-кредитной политики и банковский надзор. В этих целях Банк России самостоятельно провёл оценку степени прозрачности денежнокредитной политики, банковского надзора и наблюдения за платёжными системами. Согласно отчёту, Банк России практически полностью соблюдает все основополагающие правила и процедуры раскрытия информации о своей деятельности, использует различные формы и способы информирования общественности о своей деятельности и проводимой им денежно-кредитной политике, осуществлении банковского надзора и наблюдения за платёжными 1 *7/ системами . В этой связи необходимо сказать и о положительном значении установленной законодательно обязательности публикации решений Совета директоров Банка России в Вестнике Банка России в течение 10 дней со дня их принятия (ч.2 ст.18 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»). Это касается решений Совета директоров по вопросам изменения процентных ставок, размера резервных требований, размеров обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских 175 Иванова НЛО. О некоторых вопросах транспарентности центральных банков и её границах. Выступление на XI Международном банковском конгрессе // Деньги и кредит* 2002, № 6. С. 25. 176Там же. С. 26. |