110 Оценивая ситуацию, складывающуюся на рынке свеклосахарной продукции Правительство России, начиная с 2001 г., ввело тарифное квотирование импорта сахара-сырца, хотя применение этого механизма защиты внутреннего рынка многими сахарными компаниями было принято неоднозначно. Тарифная квота, как способ регулирования сахарного рынка, в отличие от пошлины, позволяет реагировать на любые тенденции мирового и внутреннего рынков, сохраняя баланс спроса и предложения, а также создавая условия для развития внутреннего производства. Наряду с применением тарифного квотирования в 2001-2003 гг. устанавливались сезонные ввозные таможенные пошлин в 140-270 долл. США за •г сахара-сырца, которые способствовали усилению защитных барьеров для поступления сахара-сырца на российский рынок. Несмотря на это приня тые меры не избавили полностью российский рынок свеклосахарной продукции от импортного сахара-сырца, который поступал на выработку сахара (Приложение 12). Поэтому в 2003 г. были приняты Федеральные Законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Они внесли существенный вклад в государственное регулирование рынка свеклосахарной продукции России. За период применения механизма тарифного квотирования свеклосахарная отрасль стала инвестиционно привлекательной и частный бизнес начал активно вкладывать финансовые средства в ее развитие. В результате применения новых технологий значительно возросла урожайность сахарной свеклы в среднем за 2001-2005 гг. составила 241 ц/га. В этот период рынок свеклосахарной продукции стабилизировался, и волатильность цен на сахар не превышала 10-15%. Механизм таможенно-тарифного регулирования импорта сахара, сахарасырца и сахаросодержащих веществ был направлен на предотвращение поступления на внутренний рынок свеклосахарной продукции по демпинговым ценам и регулирования товарных запасов сахара. Применение мер таможеннотарифного регулирования позволил сформировать на внутреннем рынке |
мая 1993 г. «О таможенном тарифе». В последующие годы были приняты другие Федеральные Законы: № 63-Ф3 or 14 апреля 1998 г. «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговлей товарами»; №164-ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; №165 ФЗ от В декабря 2003г. «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». В разработке системы мер по защите внутреннего сахарного рынка участвовали заинтересованные федеральные министерства и ведомства, исполнительная власть ряда свеклосеющих регионов, Союзроссахар и лидеры сахарного бизнеса. На начальном этапе регулирования основными средствами для борьбы против излишнего сахара-сырца были тарифные пошлины с применением дополнительных мер. В 1998-1999 гт. российским правительством, по предложениям Минсельхоза России и Союзроссахара, защита отечественного рынка сахара осуществлялась посредством повышения базовых ставок тарифных пошлин и введения временных специальных и сезонных пошлин. Однако как показала практика, действие этих мер не решило проблему излишнего импорта, при этом импорт сахара-сырца в 1998 году составил —3673 тыс. т. на сумму 1082,9 млн. долл. США, в 1999 году —5776 тыс. т. на сумму 1132,5 млн. долл. США. Оценивая ситуацию, складывающуюся на тот период на сахарном рынке России, и принимая во внимание объемы запасов мирового рынка сахара и биржевые цены сахара-сырца, а также опыт многих сахаропроизводящих стран, правительство, начиная с 2001 года ввело тарифное квотирование импорта сахара-сырца, хотя применение этого механизма защиты внутреннего рынка многими сахарными компаниями было принято неоднозначно. 110 Тарифная квота, как способ регулирования сахарного рынка, в отличие от пошлины, позволяет реагировать на любые тенденции мирового и внутреннего рынков, сохраняя баланс спроса и предложения, а также создавая условия для развития внутреннего производства. Наряду с применением тарифного квотирования в 2001-2002 гг. устанавливались сезонные пошлины, которые должны были бы усилить защитный барьер на пути сахара-сырца на российский рынок. Однако эти меры не избавили российский сахарный рынок от перегруза сахаром, вырабатываемого из сахара-сырца. Тарифное квотирование, действовавшее в течение 2001-2003 гг. внесло определенное позитивное воздействие на развитие свеклосахарного комплекса России. За три года действия этого механизма значительно возросла урожайность сахарной свеклы и в 2003 году составила 226 ц/га, что превысило дореформенный уровень. Это стало возможным благодаря тому, что отрасль стала инвестиционно привлекательной и частный бизнес начал активно вкладывать финансовые средства в ее развитие. В этот период сахарный рынок сохранял стабильность цен, их амплитуда колебания не превышала 10-15%. От аукционной продажи тарифной квоты в российский бюджет за это время поступило 816 млн. долл. США. Сопоставляя эту сумму с объемом финансирования программы «Сахар», принятой правительством в 1997 г. (901 млн. долл. США), можно сделать вывод, что они позволили бы более чем на половину осуществить реализацию программных мероприятий. Однако эти финансовые ресурсы не поступили в сферу деятельности свеклосахарного комплекса страны и не послужили дополнительным фактором его развития. Именно это неадекватное поведение государства и бизнеса в инвестиционной политике в сахарную промышленность стало основным аргументом в пользу пересмотра механизма защиты рынка —коим являлось тарифное квотирование. Дополнительными аргументами в пользу этого является предстоящее вступление России в ВТО и ее требования о недоступности коммерческих функций государства в реализации мер, связанных с регулированием 111 |