|
38 Следует отметить, что активная роль государства в осуществлении регулирования и поддержки рынка свеклосахарной продукции наблюдается во всех странах мира. К примеру, свеклосахарное производство в ЕС основывается на рыночной организации, известной как общая организация рынка сахарной отрасли. Общие организации рынков (Common Market Organization, далее СМО) существуют для 26 продуктов или групп продуктов и охватывают 90% общего производства сельскохозяйственной продукции. Общие организации, как и гарантированные общие цены, являются главными механизмами Единой Аграрной Политики ЕС (ЕАП ЕС). Странами мира накоплен большой опыт функционирования рынка сахара и системы его производства, переработки и реализации на продовольственном рынке. Рынок выступает в качестве организатора продвижения свеклосахарной продукции к потребителю. Благодаря высокотехнологичной и хорошо организованной рыночной инфраструктуре в развитых странах мира рынок сахара занимает ключевые позиции в обеспечении сахаром всех ее потребителей. Обостряющаяся конкуренция за рынки реализации свеклы и сахара заставляет ее производителей разрабатывать новые подходы к организации и управлению рынком, которые являются важными и связующими звеньями между ее производителями и потребителями. В развитии и функционировании рынка сахара в зарубежных странах наблюдаются схожие тенденции это защита внутреннего рынка. В настоящее время ЕС использует систему экспортных субсидий, другие страны субсидируют производство, а, следовательно, торговлю, через непрямые субсидии или используя девальвацию денег, как средство для улучшения условий торговли. Все эти факторы оказывают влияние на развитие рынка сахара [74]. Процессы глобализации мировой экономики и обеспечение долгосрочной конкурентоспособности сахарной промышленности стран Евросоюза вынуждают Еврокомиссию по сельскому хозяйству реформировать действующий режим на рынке сахара. Режим был создан в 1968 г., целью которого являлась гарантия справедливого дохода и независимости для производителей свеклы и сахара ЕС. |
Как видно из данных таблицы 2 основными вывозящими регионами являются Краснодарский край, Белгородская, Воронежская и Тамбовская области. По федеральным округам только Центральный и Южный являются вывозящими сахар за свои пределы, соответственно имея при этом значительные доходы от этих операций. Но даже в этих округах имеются сахаропроизводящие области, которые не обеспечивают свои внутренние потребности и вынуждены его завозить из соседних регионов. Главная причина состоит в том, что в настоящее время эти регионы не обладают достаточными инвестиционными ресурсами, которые позволили бы им увеличить производство сахара. Таким образом, рынок сахара играет важную роль в продовольственном обеспечении населения страны, поскольку производимый им конечный продукт сахар является необходимым продуктом питания в чистом виде и обязательным технологическим компонентом для производства продукции других отраслей пищевой промышленности. Учитывая высокий мультипликативный эффект использования сахара, а также территориальную неравномерность его производства по стране, развитие свеклосахарного подкомплекса постоянно должно быть в поле зрения государства, которое в лице исполнительной власти обязано проводить мониторинг его состояния для того, чтобы в жестком временном интервале принимать превентивные меры для уменьшения негативных последствий воздействующих на него факторов. 1.3. Мировой опыт функционирования рынка сахара Странами мира накоплен большой опыт функционирования рынка сахара и системы его производства, переработки и реализации на продовольственном рынке. Рынок выступает в качестве организатора продвижения свеклосахарной продукции к потребителю. Благодаря высокотехнологичной и хорошо организованной рыночной инфраструктуре в развитых странах мира рынок сахара занимает ключевые позиции в обеспечении сахаром всех ее потребителей. Обостряющаяся конкуренция за рынки реализации свеклы и сахара заставляет ее производителей разрабатывать новые подходы к организации и управлению рынком, которые являются важными и связующими звеньями между ее производителями и потребителями. В развитии и функционировании рынка сахара в зарубежных странах наблюдаются схожие тенденции это защита внутреннего рынка. В настоящее время Евросоюз использует систему экспортных субсидий, другие страны субсидируют производство, а, следовательно, торговлю, через непрямые субсидии или используя девальвацию денег, как средство для улучшения условий торговли. Все эти факторы оказывают влияние на развитие рынка сахара [1103Построение структуры функционирования рынка сахара и организации взаимодействия между основными участниками производства сахарной свеклы и предприятиями сахарной промышленности России может основываться на использовании зарубежного опыта стран Евросоюза, добившихся высоких показателей в национальных сахарных производствах. Евросоюз наряду с Бразилией и Индией является самым масштабным производителем сахара. Ежегодное производство сахара в ЕС-25* составляет 19 20 млн. тонн, наиболее крупными производителями являются Франция, Германия и Польша, на их долю приходится примерно половину объемов вырабатываемой продукции, за ними следует Италия и Великобритания. Площади под сахарной свеклой ЕС-15 составляли 1,8 млн. га, после расширения союза посевные площади увеличились до 2,1 млн. га. Производством сахарной свеклы в Евросоюзе занимаются 325 тысяч фермеров, в Германии их насчитывается примерно 48,3 тысячи, Италии — 46,4 тысячи и Франции —31,8 тысяч. Общая площадь сельскохозяйственной пашни, на которой выращивают сахарную свеклу около 70 тыс.га, из которых 8 отдается под сахарную свеклу. Доходы от производства сахарной свеклы выше среднего. Процессы глобализации мировой экономики и обеспечение долгосрочной конкурентоспособности сахарной промышленности стран Евросоюза 34 вынуждают Еврокомиссию по сельскому хозяйству реформировать действующий режим на рынке сахара. Режим был создан в 1968 году, целью которого являлось гарантия справедливого дохода и независимости для производителей свеклы и сахара ЕС. За время своего функционирования в него вносились некоторые изменения и дополнения, но он не изменялся полностью, несмотря на реформы в других областях общей сельскохозяйственной политики, которая усилила конкурентоспособность в сельскохозяйственном секторе, уменьшив поддержание цен, компенсировав фермерам посредством прямых выплат и разрушив связь между субсидиями и производством. Совет Министров Евросоюза 24 ноября 2005 года достиг политического соглашения по реформе организации общего рынка сахара, а законы были официально приняты Советом Министров 20 февраля 2006 года и опубликованы. Пакет законопроектов состоит из трех Правил Совета, затрагивающих: общие изменения сахарного режима; объединение производителей сахарной свеклы с учетом государственной поддержки свеклосеющих хозяйств; разработку плана по реструктуризации сахарной отрасли с учетом переходного периода. Следует отметить, что реформированный сахарный режим, вступивший в силу с 1июля 2006 года, включает в себя переходный период, сроком с 2006 2010 гг., который необходим для адаптации работы всех звеньев рынка сахара в новых экономических условиях. Основные мотивы реформирования сахарного режима Евросоюза состоят в следующем. Во-первых, в сахарной промышленности долгое время искусственно поддерживались высокие цены. Уровень цен на сахар в Евросоюзе в три раза превышал недавние мировые цены это стало ключевым фактором для постоянной критики внутри и за пределами Евросоюза. Реформирование сахарной промышленности стало объективной реальностью, диктуемой современными экономическими реалиями. 35 |