|
31 зависят укрепление государственности, правопорядка, общественной безопасности и усиление борьбы с преступностью. Для достижения этих целей, естественно, требуется система объективной и комплексной оценки профессиональных и личностных качеств сотрудников ОВД, обеспечивающая реализацию принципа профессионализма на практике [123]. П ринцип профессионализма государственной службы имеет соответствующую законодательную и правовую основу. Прежде всего, это нормы Конституции Российской Федерации (ст. 13 и 15), устанавливающие соответственно меру и принципы политической и идеологической свободы в России, политические права ее граждан, в том числе равный доступ к государственной службе, а также нормы, содержащиеся, например, в Федеральных законах «Об основах государственной службы Российской Федорами» (1996г.), «О ветеранах 2000г.» и законе Российской Федерации «О милиции» (1999г.), а так же Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации [109, 285]. В них в той или иной мере затрагиваются различные аспекты профессионализма государственной службы. В указанном Положении говорится, что, во-первых, служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципом продвижения по службе по заслугам, с учетом способностей и квалификации (ст.2), вовторых, па службу принимаются граждане Российской Федерации, способные по своим деловым, личным и нравствеш£ым качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности (ст.8). К а к справедливо отмечает Х .Х .Л ой т [155], в современных условиях оценка профессиональных и личных качеств сотрудников О В Д приобретает особое значение, так как реформирование общества требует для государственных органов таких кадров, которые способны не только принять цель и задачи реформ, но и решительно, энергично, а главное, компетентно претворять их в жизнь. |
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ МВД РОССИИ 1 .1 . Современное состояние, организационно-правовое регулирование аттестации руководящих кадров ОВД Совершенствование оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел во многом зависит от повышения эффективности работы с кадрами, объективной оценки результатов их работы, профессиональных и личных качеств руководителей ОВД, наиболее рациональной и целесообразной их расстановки [28, 86,114, 152]. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации на период до 2005 года и Концепция кадровой политики МВД Российской Федерации определили основные параметры работы с кадрами, отвечающие реалиям сегодняшнего дня [160, 161, 198]. Их значимость и важность объясняются тем, что от уровня профессионализма и компетентности сотрудников и, особенно, руководителей ОВД, их готовности и способности стоять на страже закона в решающей степени зависят укрепление государственности, правопорядка, общественной безопасности и усиление борьбы с преступностью [8 6 ]. Для достижения этих целей, естественно, требуется система объективной и комплексной оценки профессионально значимых качеств руководителей ОВД, обеспечивающая реализацию принципа профессионализма на практике [197,244]. Принцип профессионализма государственной службы имеет соответствующую законодательную и правовую основу. Прежде всего, это нормы Конституции Российской Федерации (ст. 13 и 15), устанавливающие соответственно меру и принципы политической и идеологической свободы в России, политические права ее граждан, в том числе равный доступ к государствен ной службе, а также нормы, содержащиеся, например, в Федеральных законах «Об основах государственной службы Российской Федорами» (1996г.), «О ветеранах 2000г.» и законе Российской Федерации «О милиции» (1999г.), а так же Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации [109, 285]. В них в той или иной мере затрагиваются различные аспекты профессионализма государственной службы. В указанном Положении говорится, что, во-первых, служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципом продвижения по службе по заслугам, с учетом способностей и квалификации (ст.2 ), во-вторых, на службу принимаются граждане Российской Федерации, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности (ст.8 ). Как справедливо отмечает Х.Х.Лойт [197-198], в современных условиях оценка профессиональных и личных качеств руководителей ОВД приобретает особое значение, так как реформирование общества требует для государственных органов таких кадров, которые способны не только принять цель и задачи реформ, но и решительно, энергично, а главное, компетентно претворять их в жизнь. Одним из эффективных видов оценки служебной деятельности руководителей ОВД является их периодическая аттестация [160]. В целом понятие «аттестация» имеет несколько смысловых значений: а) определение квалификации, уровня знаний работника или учащегося (т.е. аттестация как вид деятельности); б) отзыв о способностях, деловых и иных качествах какого-либо лица, характеристика (т.е. аттестация как вид документа); в) аттестация как правовой институт [21-24, 96, 157]. Под правовым институтом аттестации следует понимать систему правовых норм, регулирующих аттестационно-должностные отношения, складывающиеся при прохождении государственной службы, по оценке деловых, личных и нравственных качеств служащих, результатов их труда и действенного контроля за работой служащих в целях: а) определения уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего занимаемой должности; б) решения вопроса о присвоении служащему лей ОВД, помогающая реализации принципа профессионализма на практике. Именно этот принцип является основополагающим в разработанной нами концепции психологического обеспечения аттестации руководящих кадров в ОВД. Принцип профессионализма государственной службы имеет соответствующую законодательную и правовую основу. Прежде всего, это нормы Конституции Российской Федерации (ст. 13 и 15), устанавливающие соответственно меру и принципы политической и идеологической свободы в России, политические права ее граждан, в том числе равный доступ к государственной службе, а также нормы, содержащиеся, например, в Федеральных законах «Об основах государственной службы Российской Федорами» (1996 г.), «О ветеранах 2000 г.» и законе Российской Федерации «О милиции» (1999 г.), а так же Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В них в той или иной мере затрагиваются различные аспекты профессионализма государственной службы. В указанном Положении говорится, что, во-первых, служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципом продвижения по службе по заслугам, с учетом способностей и квалификации (ст. 2), во-вторых, на службу принимаются граждане Российской Федерации, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности (ст. 8). В современных условиях оценка профессиональных и личных качеств руководителей ОВД приобретает особое значение, так как реформирование общества требует для государственных органов таких кадров, которые способны не только принять цель и задачи реформ, но и решительно, энергично, а главное, компетентно претворять их в жизнь. Одним из эффективных видов оценки служебной деятельности сотрудников и руководителей ОВД является их периодическая аттестация. Как отмечалось ранее в первой главе диссертации, в целом понятие «ат |