|
44 складывающиеся при прохождении государственной службы, по оценке деловых, личных и нравственных качеств служащих, результатов и х труда и действенного контроля за работой служащих в целях; а) определения уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего занимаемой должности; б) решения вопроса о присвоении служащему квалификационного разряда и в) повышения эффективности управления [10]. М ногие правоведы рассматривают институт аттестации в качестве структурного образования (правового института) трудового права. Несмотря на некоторые разногласия при определении этого понятия, большинство исследователей отмечали, что аттестация представляет собой проверку квалификации работника, его деловых качеств и их оценку, осуществляемую в определённой организационно-правовой форме [107, 112, 149, 181,328]. Впервые институт аттестации сотрудников был введён в оргаЕшх внутренних дел приказом Н К В Д РСФСР от 27.10.23 № 152 и с тех пор практически не изменился [38, 80]. Конечно, вводились определёпньЕС уточнения и дополнения с учётом изменяющихся условий в обществе и государстве. В системе кадрового обеспечения в советский период не было единого правового акта, регулирующего общие вопросы аттестации для ш ирокого круга работников. Аттестация предусматривалась для различных категорий работников. В частности, она распространялась иа соискателей ученых степеней и учёных званий; работников научно-исследовательских, проектных, проектно-конструкторских, технологических организаций и научно-ЕЕССледовательскнх подразделений вузов; инженерно-педагогических работников профессионально-технических училищ и учителей общеобразовательных школ; руководящих, инженерно-технических работников и специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи; военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и другие категории работников [10, 180, 253, 268]. |
ной службе, а также нормы, содержащиеся, например, в Федеральных законах «Об основах государственной службы Российской Федорами» (1996г.), «О ветеранах 2000г.» и законе Российской Федерации «О милиции» (1999г.), а так же Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации [109, 285]. В них в той или иной мере затрагиваются различные аспекты профессионализма государственной службы. В указанном Положении говорится, что, во-первых, служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципом продвижения по службе по заслугам, с учетом способностей и квалификации (ст.2 ), во-вторых, на службу принимаются граждане Российской Федерации, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности (ст.8 ). Как справедливо отмечает Х.Х.Лойт [197-198], в современных условиях оценка профессиональных и личных качеств руководителей ОВД приобретает особое значение, так как реформирование общества требует для государственных органов таких кадров, которые способны не только принять цель и задачи реформ, но и решительно, энергично, а главное, компетентно претворять их в жизнь. Одним из эффективных видов оценки служебной деятельности руководителей ОВД является их периодическая аттестация [160]. В целом понятие «аттестация» имеет несколько смысловых значений: а) определение квалификации, уровня знаний работника или учащегося (т.е. аттестация как вид деятельности); б) отзыв о способностях, деловых и иных качествах какого-либо лица, характеристика (т.е. аттестация как вид документа); в) аттестация как правовой институт [21-24, 96, 157]. Под правовым институтом аттестации следует понимать систему правовых норм, регулирующих аттестационно-должностные отношения, складывающиеся при прохождении государственной службы, по оценке деловых, личных и нравственных качеств служащих, результатов их труда и действенного контроля за работой служащих в целях: а) определения уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего занимаемой должности; б) решения вопроса о присвоении служащему 22 решения вопроса о присвоении служащему квалификационного разряда и в) повышения эффективности управления [23]. Многие правоведы рассматривают институт аттестации в качестве структурного образования (правового института) трудового права. Несмотря на некоторые разногласия при определении этого понятия, большинство исследователей отмечали, что аттестация представляет собой проверку квалификации работника, его деловых качеств и их оценку, осуществляемую в определённой организационно-правовой форме [22-24]. Впервые институт аттестации сотрудников был введён в органах внутренних дел приказом НКВД РСФСР от 27.10.23 № 152 и с тех пор практически не изменился [276, 279]. Конечно, вводились определённые уточнения и дополнения с учётом изменяющихся условий в обществе и государстве. В системе кадрового обеспечения в советский иериод не было единого правового акта, регулирующего общие вопросы аттестации для широкого круга работников. Аттестация предусматривалась для различных категорий работников. В частности, она распространялась на: соискателей учёных степеней и учёных званий; работников научно-исследовательских, проектных, И . проектно-конструкторских, технологических организации и научноисследовательских подразделений вузов; инженерно-педагогических работников профессионально-технических училищ и учителей общеобразовательных школ; руководящих, инженерно-технических работников и специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи; военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и другие категории работников [21-24,27, 264, 271]. Правовая регламентация вопросов аттестации сотрудников органов внутренних дел предусматривалась как прямо, так и косвенно, в различных правовых актах ведомственного характера. Особое внимание этому вопросу было уделено в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 08.06.73 «Об основных обязанностях и правах милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», в Постановлении Совета Министров от 23.10.73, |