|
Правовая регламентация вопросов аттестации сотрудников органов внутренних дел предусматривалась как прямо, так и косвенно, в различных правовых актах ведомственного характера. Особое внимание этому вопросу было уделено в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 08.06.73 «Об основных обязанностях и правах милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», в Постановлении Совета М инистров от 23.10.73, утвердившем Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, изданном на его основании ведомственном руководстве по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и других нормативноправовых актах. Вопросами аттестации в административном праве в 70-е и 80-е годы всесторонне не занимались. Это дало возможность учёным трудового права рассматривать аттестацию в качестве правовых образований трудового права. По мере формирования, в первую очередь, федеральной законодательной базы о государственной службе, аттестации как правовому явлению стало уделяться должное внимание. Появились и теоретические исследования на эту тему [10, 24, 114, 132]. В статье 24 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» оговорены общие цели аттестации. Более подробный порядок проведения аттестации для федерального государственного служащего установлен Указом Президента Российской Федерации от 09.03.96 № 353 с последующими изменениями и дополнениями «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего». Приведенные нормативно-правовые акты имеют прямое отношение и для сотрудников органов внутренних дел, которые в соответствии со статьей 4 вышеуказанного закона и преамбулой Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации проходят особый вид государственной службы, По своему правовому статусу они занимают особое 45 |
22 решения вопроса о присвоении служащему квалификационного разряда и в) повышения эффективности управления [23]. Многие правоведы рассматривают институт аттестации в качестве структурного образования (правового института) трудового права. Несмотря на некоторые разногласия при определении этого понятия, большинство исследователей отмечали, что аттестация представляет собой проверку квалификации работника, его деловых качеств и их оценку, осуществляемую в определённой организационно-правовой форме [22-24]. Впервые институт аттестации сотрудников был введён в органах внутренних дел приказом НКВД РСФСР от 27.10.23 № 152 и с тех пор практически не изменился [276, 279]. Конечно, вводились определённые уточнения и дополнения с учётом изменяющихся условий в обществе и государстве. В системе кадрового обеспечения в советский иериод не было единого правового акта, регулирующего общие вопросы аттестации для широкого круга работников. Аттестация предусматривалась для различных категорий работников. В частности, она распространялась на: соискателей учёных степеней и учёных званий; работников научно-исследовательских, проектных, И . проектно-конструкторских, технологических организации и научноисследовательских подразделений вузов; инженерно-педагогических работников профессионально-технических училищ и учителей общеобразовательных школ; руководящих, инженерно-технических работников и специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи; военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и другие категории работников [21-24,27, 264, 271]. Правовая регламентация вопросов аттестации сотрудников органов внутренних дел предусматривалась как прямо, так и косвенно, в различных правовых актах ведомственного характера. Особое внимание этому вопросу было уделено в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 08.06.73 «Об основных обязанностях и правах милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», в Постановлении Совета Министров от 23.10.73, утвердившем Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, изданном на его основании ведомственном руководстве по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и других нормативно-правовых актах. Вопросами аттестации в административном праве в 70-е и 80-е годы всесторонне не занимались. Это дало возможность учёным трудового права рассматривать аттестацию в качестве правовых образований трудового права. По мере формирования, в первую очередь, федеральной законодательной базы о государственной службе, аттестации как правовому явлению стало уделяться должное внимание. Появились и теоретические исследования на эту тему [48, 114, 256, 304]. В статье 24 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» оговорены общие цели аттестации. Более подробный порядок проведения аттестации для федерального государственного служащего установлен Указом Президента Российской Федерации от 09.03.96 № 353 с последующими изменениями и дополнениями «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего». Характерно то, что положения названного Указа касаются не только федерального государственного служащего. Они рекомендованы органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при проведении аттестации государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих органов местного самоуправления [51]. Приведенные нормативно-правовые акты имеют прямое отношение и для сотрудников органов внутренних дел, которые в соответствии со статьей 4 вышеуказанного закона и преамбулой Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации проходят особый вид государственной службы. По своему правовому статусу они занимают особое положение среди федеральных государственных служащих. Их государственноправовые отношения в первую очередь подпадают под регламентацию феде |