|
положение среди федеральных государственных служащих. И х государственно-правовые отношения в первую очередь подпадают под регламентацию федерального законодательства, хотя, исходя из предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72 Конституции Российской Федерации), отдельные их категории (начальники милиции общественной безопасности, участковые уполномоченные и др.), в случае принятия соответствующего решения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерацни м огут определяться также в законодательстве субъектов Российской Федерации. Ст. И , 17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённая приказом М В Д России от 14.12.99г. № 1038 с внесенными в нее изменениями и дополнениями приказом М В Д России от 16.11.2001г. № 1010, другие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы проведения аттестации в органах внутренних дел предусматривают это. В настоящее время аттестация сотрудников О ВД, в том числе при назначении на вышестоящую должность, проводится на основании ст.17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерацни [217]. Из анализа этой статьи можно сделать выводы: 1) цель аттестации определение служебного соответствия сотрудника органа внутренних дел предъявляемым требованиям; 2) аттестации подлежат все сотрудники; 3) периодичность аттестации сотрудников О В Д зависит от вида контрактов (срочные и на неопределенный срок); 4) в некоторых случаях сотрудники аттестуются независимо от вида контрактов; 5) законодатель не счёл необходимым детально регламентировать в Положении о службе порядок проведения аттестации. Он отнёс это к 46 |
утвердившем Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, изданном на его основании ведомственном руководстве по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и других нормативно-правовых актах. Вопросами аттестации в административном праве в 70-е и 80-е годы всесторонне не занимались. Это дало возможность учёным трудового права рассматривать аттестацию в качестве правовых образований трудового права. По мере формирования, в первую очередь, федеральной законодательной базы о государственной службе, аттестации как правовому явлению стало уделяться должное внимание. Появились и теоретические исследования на эту тему [48, 114, 256, 304]. В статье 24 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» оговорены общие цели аттестации. Более подробный порядок проведения аттестации для федерального государственного служащего установлен Указом Президента Российской Федерации от 09.03.96 № 353 с последующими изменениями и дополнениями «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего». Характерно то, что положения названного Указа касаются не только федерального государственного служащего. Они рекомендованы органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при проведении аттестации государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих органов местного самоуправления [51]. Приведенные нормативно-правовые акты имеют прямое отношение и для сотрудников органов внутренних дел, которые в соответствии со статьей 4 вышеуказанного закона и преамбулой Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации проходят особый вид государственной службы. По своему правовому статусу они занимают особое положение среди федеральных государственных служащих. Их государственноправовые отношения в первую очередь подпадают под регламентацию феде 24 ф' рального законодательства, хотя, исходя из предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72 Конституции Российской Федерации), отдельные их категории (начальники милиции общественной безопасности, участковые уполномоченные и др.), в случае принятия соответствующего решения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут определяться также в законодательстве субъектов Российской Федерации. Ст. 11, 17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённая приказом МВД России от 14.12.99г. № 1038 с внесенными в нее изменениями и дополнениями приказом МВД России от 16.11.2001г. № 1010, другие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы проведения аттестации в органах внутренних дел предусматривают это. В настоящее время аттестация руководителей ОВД, как и всех сотрудников проводится на основании ст.17 Положения о службе в органах внут# ренних дел Российской Федерации [285]. Из анализа этой статьи можно сделать выводы: 1) цель аттестации определение служебного соответствия руководителя органа внутренних дел предъявляемым требованиям; 2 ) аттестации подлежат все руководители; 3) периодичность аттестации руководителей ОВД зависит от вида контрактов (срочные и на неопределенный срок); 4) в некоторых случаях руководители аттестуются независимо от вида контрактов; 5) законодатель не счёл необходимым детально регламентировать в По11 ложении о службе порядок проведения аттестации. Он отнёс это к компетенции министра внутренних дел России. Поэтому порядок проведения аттестации сотрудников и руководителей ОВД и реализации выводов по ней изло 25 ф' жены в разделе 9 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 14.12.99 № 1038 с последующими изменениями и дополнениями [119]. Следовательно, в системе кадрово-воспитательной и управленческой работы с кадрами в ОВД важное место, наряду с профессиональным отбором, занимает аттестация сотрудников и, особенно, руководителей ОВД, обеспечивающая оптимальную расстановку кадров. Оптимальная расстановка кадров является одним из факторов результативной деятельности государственной службы в целом и органов внутренних дел как её неотъемлемой составной части. На применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров, в том числе руководящих, нацелена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005г.г.)», в которой отмечается недостаточная эффективность кадровой политики в этой сфере государственного управления. В нормативных правовых актах МВД России уделяется особое внимание № подготовке руководящих кадров и формированию личности руководителя. На совершенствование управленческой деятельности органов внутренних дел ориентируют ряд ведомственных нормативных документов: Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск на период до 2005г.; Директивы Министра внутренних дел Российской Федерации от 19.06.1996г. №1 «О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 27.02.2003г. №1, «Об итогах оперативно-служебной деятельности внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2002 году и задачах на 2003 год»; приказы МВД России от 11.01.1999г. № 12 ^ «Об объявлении решения коллегии МВД России от 23.12.1998г. № 6 КМ/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России», от 02.04.1999 №191 «Об утверждении Инструкции о формировании резерва |