|
228 взаимоотношениях муниципалитетов с культурой, где, конечно, существует ряд проблем, поскольку культурная политика в условиях муниципального образования это еще не сформировавшаяся, субстанция, особенно, что касается правового статуса государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления. Ведь государственные и муниципальные органы управления могут иметь или не иметь статус юридического лица, а те организационно-правовые формы, что являются юридическими лицами, в законодательстве не прописаны. Что касается сегодняшнего дня, то на территории муниципальных образований в основном управление в сфере культуры осуществляются не всегда юридическими лицами. Согласно новому законодательству о местном самоуправлении местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным местной органом муниципального образования по представлению главы администрации (п.п.7,8 ст.37 Федерального закона от 06.10.03 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Федерации» (далее Закон №131). В соответствии в Российской с указанными нормами Закона №131 ФЗ в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Что говорит о том, что органы администрации как структурные подразделения юридического лица сами не должны являться юридическими. Н о известно, что осуществление многих функций, которые возложены на органы местного самоуправления в рамках их компетенции, требуют наличия юридического статуса. Поэтому структуру администрации все-таки следует касается структуру рассматривать культуры) в административно-правовом как сложную (публичном, что значении, многофункциональную муниципального исполнительно-распорядительного органа образования. И это подтверждается положением, содержащимся в п. 3 ст.41 Закона №131-ФЗ. |
119 политика в условиях муниципального образования не имеет достаточного опыта. Особенно это касается правового статуса государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления. Сегодня на территории муниципальных образований управление в сфере культуры осуществляется законодательству юридическими лицами, хотя согласно не всегда новому о местном самоуправлении, местная администрация обладает правами юридического лица. Сложность правового регулирования деятельности муниципальных органов относительно культуры, обусловлено их двойственной правовой природой. В одном случае их участие отражено в публично-правовых образованиях (муниципальные образования комитеты по культуре), которые они представляют в силу своей компетенции и выразителя воли; с другой стороны — они выступают от собственного имени, как юридические лица, с обособленным имуществом и определенными имущественными и неимущественными правами. Получается, что в одном случае они осуществляют чужие права, принадлежащие государству, муниципалитетам; в другом случае свои собственные права юридического лица. Федеральное агентство по культуре и кинематографии, согласно Положению (Положение о Федеральном агентстве по культуре РФ и от кинематографии; утверждено постановлением Правительства 17.06.04. № 291), является федеральным органом исполнительской власти; осуществляет культурные возложенные на него управленческие и социальнореализует выполняет функции, и от имени Российской Федерации и личные неимущественные права, и имущественные обязанности в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, осуществляет другие подобные полномочия в рамках компетенции как федеральный государственный орган. С другой стороны, оказывая государственные услуги по отношению к культуре и кинематографии, Федеральное агентство вступает в гражданские правоотношения с частными физическими и юридическими лицами, |