|
120 территории России105. Однако Верховный Суд не дал правовую оценку Списку и Инструкции, а лишь прекратил производство по делу. Суд постановил, что Список и Инструкция по своему существу не могут повлечь нарушение прав, потому что не могут порождать права и обязанности для участников трудовых правоотношений. Правовая позиция Верховного Суда была различно оценена Федерацией независимых профсоюзов России и государственными органами. В своем письме от 15 мая 2012 года ФНПР дала следующую оценку решению Верховного Суда РФ от 4 апреля 2012 года106 107 108 Нормативный правовой акт продолжает действовать до тех пор, пока он не будет отменен в порядке, определенном законодательством. Поэтому ФНПР считает Список и Инструкцию действующими. 107 В Письме Роструда от 19.06.2012 отмечено, что Список и Инструкция не применяются с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 года №870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда». Получив такой резонанс, Определением Верховного Суда РФ от 108 01.11.2012 №АПЛ 12-651 отменено решение Верховного Суда РФ, которым 105 Определение Верховного Суда РФ от 04.04.2012 №АКПИ12-317 О прекращении производства по делу о признании недействующими пункта 1 Постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 №298/П-22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», абзаца первого пункта 1 и абзаца 1 пункта 4 «Инструкции о порядке применения Списка...», утв. Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21.11.1975 №273/П-20 // Охрана труда и социальное страхование». 2012. №8. 106 Письмо ФНПР от 15.05.2012 «Об определении Верховного Суда РФ от 4 апреля 2012 года №АКПИ12317» // Охрана труда и социальное страхование». 2012. №8. 107 Письмо Роструда от 19.06.2012 №ПГ/4463-6-1 О применении постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. №298/П-22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» // Официальные документы. №31. 28.08-03.09.2012 108 Охрана труда и социальное страхование. 2013. №2. |
42 работы как подотрасли, например, горные работы, химическое производство, металлообработка и др. Прежде всего необходимо указать на объективные отличия этих отраслей. Затем следует выделить отдельные виды производства, например, в металлообработке литейное производство, кузнечно-прессовое производство, термическая обработка и др. Для работников подотраслей и принимаются нормы внутриотраслевой дифференциации. В большинстве случаев нормы дополняют друг друга, т.е. отраслевые дополняют межотраслевые, а внутриотраслевые межотраслевые и (или) отраслевые. Например, по вопросу сокращенной продолжительности рабочего времени действует Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает м V Г* м ,,63 право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день и ряд других актов. Данный акт носит межотраслевой характер, поскольку распространяет свое действие на определенные категории работников всех отраслей. То есть критерием сокращения рабочего времени или дополнительного отпуска является не отраслевая принадлежность той или иной профессии, а наименование профессии, присутствующей в различных отраслях и климатический пояс, в котором трудится работник указанной в акте профессии. Дополняя межотраслевые нормы, отраслевые и внутриотраслевые указывают виды работ и профессий, не упомянутые в межотраслевых, которые не могут учесть всех особенностей различных производств и закрепить все профилирующие виды работ, их задача зафиксировать сквозные профессии. Например, ведомственными актами предусмотрен дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день для специалистов по социальной работе и 63 63 Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" // Отдельное издание. М., Экономика. 1977. 64 Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников. 2. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Предоставляется на основании ст. 117 ТК РФ, Постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" '13 и ряда других актов. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений. До утверждения Правительством соответствующего порядка действует Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22. Продолжительность отпуска установлена в названном списке по каждой работе, профессии, должности и составляет от 6 до 36 рабочих дней. 113 113 Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об у тверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" // Отдельное издание. М. Экономика. 1977. 175 работников. Государство должно выплачивать специальное пособие этим лицам как частично безработным. 12. Помимо отпуска в 28 календарных дней работникам с вредными и (или) опасными условиями труда могут быть предоставлены удлиненные отпуска и ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ уточнил, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, работающим на любых работах с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов, такие факторы могут быть как устранимыми, так и неустранимыми. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска должна устанавливаться Правительством РФ, с учетом мнения РТК. Однако до сих пор действует Список производств, профессий и должностей с вредными условиями груда, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день". И право на дополнительный отпуск имеют работники, профессии, должности которых предусмотрены по производствам и цехам в соответствующих разделах Списка. Поэтому во избежание неоднозначных решений в случаях применения нормативных правовых актов необходимо провести их инвентаризацию и отменить в кратчайшие сроки вес акты, утратившие силу в связи с введением в действие ТК РФ. 13. Полагаем, что в трудовой стаж женщин, дающий право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (часть 3 ст. 121 ТК РФ), должно включаться не только фактически отработанное в соответствующих условиях время, а и период отпусков по беременности и родам и время выполнения ими работ, не связанных с воздействием вредных и (или) опасных производственных |