61 В начале 20-х годов централизованное регулирование было призвано закреплять определенный уровень гарантий (рассматриваемый как минимальный) прав трудящихся, занятых на предприятиях с различными формами собственности. Если говорить об отпусках, то в централизованном порядке устанавливалась их продолжительность (минимальная), требования к стажу работы, дающему право на получение отпуска, предусматривались основания для введения дополнительных отпусков и их продолжительность, регламентировался порядок предоставления и некоторые иные вопросы, имеющие важное значение для реализации права на отпуск. Что же касается сферы и пределов локального регулирования, то в КЗот РСФСР 1922 г. указывалось, что условия коллективного договора и иных соглашений не могут ухудшать условия труда сравнительно с устанавливаемым кодексом и иными нормативными актами, принятыми в централизованном порядке и, следовательно, допускалась возможность принятия локальных норм по вопросам, выходящим за рамки КЗот. Вместе с тем уже в тот период расширение сферы локального регулирования не означало, что централизованное регулирование не развивается или сокращается. Централизующие начала в правовом регулировании трудовых отношений усиливались. Государство принимало меры к обеспечению единой принципиальной линии хозяйственных органов и профсоюзных организаций в вопросах регулирования труда, к устранению излишней пестроты в условиях труда. Ведущую роль в определении содержания коллективных договоров стали играть нормативные акты, в которых устанавливались основные направления заключения коллективных договоров и важнейшие моменты их содержания, а законность этих договоров и соответствие их требованиям законодательства обеспечивались обязательной регистрацией. Все большее усиление централизующих начал в регулировании трудовых отношений было неизбежным следствием общего процесса централизации управления народным хозяйством. К концу 20-х годов по |
9 0 призвано закреплять определенный уровень гарантий (рассматриваемый как минимальный) прав трудящихся, занятых на предприятиях с различными формами собственности. Если говорить об отпусках, то е централизованном порядке устанавливалась их продолжительность (минимальная), требования к стажу работы, дающему право на получение отпуска, предусматривались основания для введения дополнительных отпусков и их продолжительность, регламентировался порядок предоставления и некоторые иные вопросы, имеющие важное значение для реализации права на отпуск. Что же касается сферы и пределов локального регулирования, то в КЗоТ РСФСР 1922 г. указывалось, что условия коллективного договора и иных соглашений не могут ухудшать условия труда сравнительно с устанавливаемым кодексом и иными нормативными актами, принятыми в централизованном порядке и, следовательно, допускалась возможность принятия локальных норм по вопросам, выходящим за рамки КЗоТ*. Вместе с тем уже в тот период расширение сферы локального регулирования не означало, что централизованное регулирование не развивается или сокращается. Централизующие начала в правовом регулировании трудовых отношений усиливались. Государство, как пишет А.Е.Пашерстник, принимало меры к обеспечению единой принципиальной линии хозяйственных органов и профсоюзных организаций в вопросах регулирования труда, к устранению излишней пестроты о е условиях труда . Ведущую роль в определении содержания коллек* Возможность использования колдоговора для увеличения продолжительности отпуска была подчеркнута еще до принятия КЗоТ во Временных правилах об отпусках рабочих и служащих на 1922 год, в которых говорилось, что установление на 1922 год продолжительности отпуска в размере 2-х недель;не может служить основанием к сокращению продолжительности отпусков, установленных уже заключенными коллективными договорами, и препятствием к увеличению их при заключении новых колдоговоров/СУ РСФСР,1922,№ ЗО.Ст.368. 2 См. Пашерстник А.Е. Указ. соч. С. 100. 91тивных договоров стали играть нормативные акты, в которых устанавлиЕались основные направления заключения колдоговоров и важнейшие моменты их содержания, а законность этих договоров и соответствие их требованиям законодательства обеспечивались обязательной регистрацией в органах НКТ. Все большее усиление централизующих начал в регулировании трудовых отношений было неизбежным следствием общего процесса централизации управления народным хозяйством, К концу 20-х годов по мере вытеснения частного капитала локальное регулирование было практически сведено на нет. В середине 30-х годов было отменено и заключение коллективных договоров. А ведь именно е эти годы очень активно развивалась система отпусков. Некоторые изменения в методе регулирования трудовых отношений, в соотношений централизованного и локального регулирования, происшедшие после XX съезда КПСС, практически не затронули сферы отпусков. В локальвом порядке, как и раньше, утверждался график отпусков, стал устанавливаться перечень работников с ненормированным рабочим днем с указанием продолжительности дополнительного отпуска по каждой должности, но и то на основании типового (отраслевого) перечня, утверждаемого в централизованном порядке. Правда, содержание коллективных договоров стало иным в них значительно расширилась нормативная часть. Но применительно к отпускам, помимо дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день, в них могли устанавливаться только льготы для отдельных категорий работников по времени использования отпусков. С принятием Основ законодательства о труде и республиканских КЗоТ соотношение сферы локального и централизованного регулирования отпусков также практически не изменилось. Надо сказать, что подобное превалирование централизованного регулирования над локальным поддерживалось и наукой трудового права. Оптималь |