|
69 конкретные полномочия, о которых говорилось выше, были зафиксированы лишь в законодательстве отдельных республик. С началом разгосударствления и приватизации предприятий вопрос о соотношении централизованного и локального регулирования еще более актуализировался. И хотя применительно к отпускам ведущая роль централизованного регулирования в 1990-1991 годах пока еще сохранялась, нормы, устанавливаемые в централизованном порядке рассматривались уже как имеющие характер минимальных гарантий. При помощи локального регулирования они не только конкретизировались, но и уровень этих гарантий мог повышаться в зависимости от размеров доходов предприятия. Таким образом, формирование и развитие системы оплачиваемых отпусков для отдыха стало осуществляться не только в централизованном порядке, но и на уровне предприятий, учреждений, организаций. История становления и развития системы отпусков для отдыха в нашей стране, анализ законодательства об отпусках свидетельствуют, что несмотря на союзно-республиканский характер трудового законодательства, регулирование отпусков фактически всегда осуществлялось преимущественно актами общесоюзных органов. Лишь сравнительно небольшой промежуток времени (до середины тридцатых годов) республики в какой-то мере реализовывали свои полномочия по развитию и дополнению общесоюзного законодательства. Так, на республиканском уровне устанавливалась, например, продолжительность ежегодных отпусков для отдельных категории работников (преподавателей физкультуры, иностранного языка в кружках на предприятиях, квалифицированных работников, работающих в сельских местностях или рабочих поселках, врачей, машинисток и работников станций механического учета). Исключительно законодательством РСФСР (до начала войны) регламентировалось предоставление дополнительных отпусков лицам, работающим на Крайнем Севере и в Мурманском округе. При этом, очевидно, учитывалось, что эти территории входили в состав данной |
99 кальное регулирование этого вопроса не допускалось1. В связи с увеличением в РСФСР продолжительности ежегодного отпуска до 24 рабочих дней предприятиям, учреждениям, организациям было предоставлено право с учетом производственных и финансовых возможностей самостоятельно решать вопрос о правилах суммирования отпусков, которые ранее всегда определялись исключительно в централизованном порядке и на уровне Союза ССР2. Необходимо отметить, что процесс расширения сферы локального регулирования отпусков проходил е республиках неодинаково. Если статья 5 е ее новой редакции была включена во все республиканские кодексы, то конкретные полномочия, о которых говорилось выше, были зафиксированы лишь в законодательстве отдельных республик. С началом разгосударствления и приватизации предприятий вопрос о соотношении централизованного и локального регулирования еще более актуализировался. И хотя применительно к отпускам ведущая роль централизованного регулирования в 1990-91 годах пока еще сохранялась, нормы» устанавливаемые в централизованном порядке рассматривались уже как имеющие характер минимальных гарантий. При помощи локального регулирования они не только конкретизировались, но и уровень этих гарантий мог повышаться в зависимости от размеров доходое предприятия. * 2 * Подтверждением этому является не только императивный характер правил, предусмотренных в п. 6 пост. Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. $ 745 , но и установление материальной ответственности тех руководителей, которые не уменьшают отпуск прогульщикам. 2 См.1 Постановление Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. "0 порядке введения в действие Закона РСФСР ”0 повышении социальных гарантий для трудящихся". Прало предприятий по установлению в коллективном договоре порядка суммирования отпусков зафиксировано и в КЗоТ Латвийской республики. 100 Таким образом формирование и развитие системы оплачиваемых отпусков для отдыха стало осуществляться не только в централизованном порядке, но и на уровне предприятий, учреждений, организаций. Усиление роли республиканского законодательства в правовом регулировании отпусков для отдыха. История становления и развития системы отпусков для отдыха в нашей стране, анализ законодательства об отпусках свидетельствуют, что несмотря на союзно-республиканский характер трудового законодательства, регулирование отпусков фактически Есегда осуществлялось преимущественно актами общесоюзных органов. Лишь сравнительно небольшой промежуток времени (до середины тридцатых годов) республики в какой-то мере реализовывали сбои полномочия по развитию и дополнению общесоюзного законодательства. Так, на республиканском уровне устанавливалась, например, продолжительность ежегодных отпусков для отдельных категорий работников (преподавателей физкультуры1, иностранного языр ка е кружках на предприятиях , квалифицированных работников, работающих в сельских местностях или рабочих поселках1 2 3, санитарных врачей4 5, машинисток и работников станций механического учета^). Исключительно законодательством РСФСР (до начала войны) регламентировалось предоставление дополнительных отпусков лицам, работаю1 См Л Пост. ЕЦИК и СНК от I июля 1933 г. // СУ РСФСР, 1933, & 40. Ст. 166 и инструкцию Наркомпроса РСФСР и НКТ РСФСР от 3 января 1934 г. // Бюллетень Наркомпроса РСФСР, 1934, ^ 3. Ст. 46. 2 См.: Пост. НКТ РСФСР от II января 1931 г. // ИНКТ РСФСР,1931,* 4. 3 См.:Пост. ЗЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. // СУ РСФСР, 1930, № 39. Ст. 481. 4 См.:Пост. НКТ РСФСР от 27 мая 1930 г. // ИНКТ РСФСР, 1930,1?19. 5 См.: Ст. 9 Пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 10 января 1930 г. // СУ РСФСР, № 4. Ст. 44. |