70 республики и законодательство о льготах для работников, например, Мурманской губернии, существовало еще до образования СССР . Те же немногочисленные нормативные акты об отпусках, которые принимались республиками в последующие годы, были практически одинаковыми и основывались на рекомендательных (типовых) нормах общесоюзных органов и поэтому нельзя сказать, что решение этих вопросов осуществлялось республиками. Такое разграничение полномочий между Союзом и республиками было закреплено Основами законодательства о труде, в соответствии с которыми к исключительной компетенции Союза ССР относилось установление порядка исчисления продолжительности ежегодного отпуска (ст. 33). Союз ССР также определял возможность и пределы регулирования в республиканском законодательстве вопросов о предоставлении и продолжительности ежегодных дополнительных отпусков (ч. 2 ст. 107 Основ). Надо сказать, что все те вопросы труда, которые в той или иной мере были предметом регулирования отдельных статей Основ (хотя они специально не упоминались в ст. 107 о разграничении компетенции), также следовало относить к сфере исключительной компетенции Союза ССР. Исходя из этого, в ведение Союза ССР входило решение вопросов, связанных с установлением минимальной продолжительности ежегодного отпуска, продолжительности и порядка предоставления ежегодного отпуска несовершеннолетним работникам, видов дополнительных отпусков, порядка определения очередности предоставления отпусков, возможности замены отпуска денежной компенсацией, порядка и условий предоставления кратковременных отпусков без сохранения заработной платы (ст.ст. 32-35, 79 Основ). Решение всех иных вопросов, кроме перечисленных, составляло совместную компетенцию Союза ССР и союзных республик, поскольку исключительной республиканской компетенции в регулировании отпусков не существовало. |
101 щим на Крайнем Севере и е Мурманском округе-1-. При этом,очевидно, учитывалось, что эти территории входили в состав данной республики и законодательство о льготах для работников, например, Мурманской губернии, существовало еще до образования СССР1 2 3. Те же немногочисленные нормативные акты об отпусках, которые принимались республиками в последующие годы, были практически одинаковыми и основывались на рекомендательных (типовых) нормах общесоюзных органов и поэтому нельзя сказать, что решение этих вопросов осуществлялось республиками . Такое разграничение полномочие между Союзом и республиками было закреплено Основами законодательства о труде, в соответствии с которыми к исключительной компетенции Союза ССР относилось установление порядка исчисления продолжительности ежегодного отпуска (ст. 33). Союз ССР также определял возможность и пределы регулирования в республиканском законодательстве вопросов о предоставлении и продолжительности ежегодных дополнительных отпусков (ч. 2 ст. 107 Основ). Надо сказать, что все те вопросы труда, которые в той или иной мере были предметом регулирования отдельных статей Основ (хотя они специально не упоминались в ст. 107 о раз1 См.: Пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 10 мая 1932 г. // СУ РСФСР, 1932, В 62. Ст. 278; пост. СНК РСФСР от 26 октября 1932 г. и 29 января 1934 г. // СУ РСФСР, 1932, В 91. Ст. 400 и 1934, X 8. Ст.49; инструкцию НКТ РСФСР, НКФ РСФСР и Комитета Севера при Президиуме ВЦИК от 9 ноября 1932 г. // ИНКТ РСФСР, 1932, В 33. 2 См.; Пост. НКТ РСФСР от 12 июня 1923 г. // ИНКТ РСФСР, 1923,№ I. 3 Имеются в вицу действовавшие до 1987 г. республиканские нормы о дополнительных поощрительных отпусках членам добровольных народных дружин, пожарных дружин, членам товарищеских судов, народным контролерам и общественным воспитателям несовершеннолетних. Интересно отметить, что отменены они были по команде "сверху" (см. стр.74). граничений компетенции), также следовало относить к сфере исключительной компетенции Союза ССР. Исходя из этого в ведение Союза ССР еходйло решение вопросов, связанных с установлением минимальной продолжительности ежегодного отпуска, продолжительности и порядка предоставления ежегодного отпуска несовершеннолетним работникам, видов дополнительных отпусков, порядка определения очередности предоставления отпусков, возможности замены отпуска денежной компенсацией, порядка и условий предоставления кратковременных отпусков без сохранения заработной платы (ст.ст. 32-35, 79 Осное). Решение всех иных вопросов, кроме перечисленных, составляло совместную компетенцию Союза ССР и союзных республик, поскольку исключительной республиканской компетенции в регулировании отпусков не существовало. Казалось бы, республикам остается достаточно широкое поле деятельности по развитию и конкретизации положений Основ. Но права республик носили чисто формальный характер, поскольку общий принцип был таков: Союз ССР мог в любое время принять нормативный акт по любому вопросу, касающемуся трудовых отношений, и установить иное регулирование, чем предусмотрено республиканской нормой . Если сравнить нормы республиканских КЗоТ, посвященные отпускам, то становится очевидным, что реализуя свои полномочия по развитию, дополнению, конкретизации и детализации положений основных общесоюзных эктое о труде, республики при разработке и принятии новых кодексов ограничились в них лишь воспроизведением (с некоторыми уточнениями и конкретизацией) норм общесоюзных актов об отпусках. Причем сделали это с разной степенью полноты. Так, некоторые республики воспроизвели в КЗоТ норму, содержащуюся в п. 19 Правил об очередных и дополнительных отпусках 1930 г., о разделении отпуска на части по соглашению между работником и 102 |