78 характеризующих условия и характер их трудовой деятельности, личностные свойства. Одним из наиболее широких по сфере действия стало решение об увеличении продолжительности отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства, предусмотренное постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 июля 1990 г. I 647 Г2. Принятие этого постановления явилось прямым следствием массовых забастовок шахтеров в угольных регионах страны в 1989-1990 гг., в процессе которых в числе основных выдвигалось требование об увеличении оплачиваемых отпусков. Первоначально предполагалось, что вопрос об отпусках шахтерам будет решен в новом законе СССР об отпусках, но затяжка с его принятием, угроза новых забастовок потребовали издания специального нормативного акта по этому вопросу для выполнения данных шахтерам обещаний. Содержание постановления от 2 июля 1990 г. нельзя свести лишь к увеличению продолжительности основных отпусков. Фактически оно ввело в действие новую систему отпусков, предлагавшуюся для шахтеров в проекте Закона СССР «Об отпусках», причем почти без какой-либо корректировки: ежегодный основной отпуск устанавливался в размере от 21 до 28 календарных дней в зависимости от стажа работы и условий труда; вводились специальный дополнительный отпуск за работу в подземных условиях, разрезах (карьерах) и дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда по особому Списку, утвержденному Правительством СССР (а не Госкомтрудом СССР как раньше) с указанием в нем предельной продолжительности дополнительных отпусков; пересматривалась действующая система дополнительных отпусков и, в 72 72 Постановление Совмина СССР и ВЦСПС от 02.07.1990 №647 (с изм. от 25.09.1990) «Об увеличении продолжительности отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства» // СП СССР. 1990. №16. С. 85. |
III никое, пользующихся дополнительными отпусками. В ново;5 редакции ст. 78 КЗоТ Латвийской Республики от 7 мал 1991 г. уже лишь два вида дополнительных отпусков, для которых государством определен порядок суммирования с основным отпуском 24 рабочих дня. Кроме того приняты решения по пересмотру Перечня производств, цехоЕ, профессий и должностей с вредными условиями труда. Этот перечень теперь утверждается Верховным Советом Латвийской Республики и, конечно же, при его установлении и при определении длительности дополнительных отпусков будет учтено увеличение продолжительности основного отпуска. Что же касается всех других дополнительных отпусков, то целесообразность их установления будет определяться на локальном уровне также с учетом увеличения продолжительности основного отпуска. Помимо увеличения минимальной продолжительности ежегодных отпускоЕ е рассматриваемый период существенно расширился круг работников, пользующихся основными удлиненными отпусками. Шли приняты специальные нормы (как общесоюзными, так и республиканскими органами), предусматривающие установление более длительных отпусков для некоторых категорий работников с учетом различных факторов, характеризующих условия и характер их трудовой деятельности, личностные свойства. Одним из наиболее широких по сфере действия стало решение об увеличении продолжительности отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства, предусмотренное постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 июля 1990 г. 647^. Принятие этого постановления явилось прямым следствием массовых забастовок шахтеров в угольных регионах страны в 1989-90 г.г., в процессе которых в числе основных выдвигалось требование I СП СССР, 1990, № 16. Ст. 85. 112об увеличении оплачиваемых отпусков. Первоначально предполагалось, что вопрос об отпусках шахтерам будет решен в новом законе СССР об отпусках, но затяжка с его принятием, угроза новых забастовок потребовали издания специального нормативного акта по этому вопросу для выполнения данных шахтерам обещаний. Содержание постановления от 2 июля 1990 г. нельзя свести лишь к увеличению продолжительности основных отпусков. Фактически оно ввело в действие ногую систему отпусков, предлагавшуюся для шахтеров в проекте Закона СССР "Об отпусках", причем почти без какой-либо корректировки: ежегодный основной отпуск устанавливался в размере от 21 до 28 календарных дней в зависимости от стажа работы и условий труда; вводились специальный дополнительный отпуск за работу в подземных условиях, разрезах (карьерах) и дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда по особому Списку, утвержденному Правительством СССР (а не Госкомтрудом СССР] как раньше) с указанием в нем предельной продолжительности дополнительных отпусков; пересматривалась действующая система дополнительных отпусков и, в частности, отменялось предоставление дополнительного отпуска за непрерывный стаж работы и дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день; принципиально менялся порядок суммирования отпусков все дополнительные отпуска прибавлялись к ежегодному основному отпуску, предусмотренному данным постановлением, но при этом оговаривалась максимальная продолжительность ежегодных отпусков1; устанавливалась возможность разделения отпуска на части при условии, что продолжительность одной ^ 66-67 кал. дней на подземных работах и 52-53 на открытых горных работах. Дополнительные отпуска за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, а также дополнительные отпуска, устанавливаемые на предприятиях за счет собственных средств в соответствии с коллективными договорами, предоставляются сверх указанных максимальных отпусков. 199 аттестацию надлежащим образом не могли из-за отсутствия необходимых приборов и средств контроля, квалифицированных специалистов. Вряд ли можно рассчитывать, что ситуация будет иной при аттестации с целью установления дополнительных отпусков. Вторая из предлагаемых методик, казалось бы, позволяет избежать всех этих трудностей. По мнению ее авторов, она достаточно проста в применении и обеспечивает справедливый подход к установлению льгот и компенсаций, а оценка условий труда не требует больших затрат и по карману любым предприятиям, даже мелким. Однако настораживает тот факт, что при ее использовании не учитываются отдаленные последствия воздействия на организм работника вредных факторов. Ведь заболевания могут проявиться не сразу, а через какое-то время и возможно, что своевременное сокращение продолжительности рабочего дня, увеличение длительности отпуска позволило бы предотвратить их. Ведь цель введения льгот и компенсаций в связи с тяжестью труда заключается, прежде всего, в предотвращении возникновения заболеваний и потери трудоспособности. Надо сказать, что ни та, ни другая методики не применяются сейчас при установлении дополнительных отпусков1. Все указанные выше обстоятельства сыграли, очевидно, не последнюю роль в том, что ни одна из них не была воспринята Госкомтрудом СССР при подготовке проекта Закона СССР "Об отпусках”. В задачу нашего исследования не входит решение вопроса о том, какую из этих методик признать наиболее приемлемой, как оценивать условия труда и * * В определенной мере попытка установить перечень вредных производственных факторов, за работу с которыми предоставляются дополнительные отпуска, была предпринята в отношении работников угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства, но при этом предусматривался и перечень работников, имеющих право на дополнительные отпуска./См. Пост. Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 июля 1990 г. # 647. |