|
89 лишь при очередном пересмотре Списка в 1941 г. продолжительность отпуска стала определяться дифференцированно по каждой профессии в размере от 6 до 36 рабочих дней. Несмотря на то, что основная цель этого отпуска была компенсировать дополнительным отдыхом воздействие вредных производственных факторов, имеющихся на том или ином рабочем месте, тот механизм установления и предоставления дополнительных отпусков, который предусматривался законодательством, не позволял в полной мере достичь этой цели. Основные его пороки были связаны с двумя обстоятельствами. Во-первых, с ориентацией при установлении дополнительного отпуска, как правило, на профессию, а не на конкретные условия выполнения работы, что неизбежно в некоторых ситуациях приводило либо к необоснованному получению отпуска, либо к необоснованному отказу в предоставлении этой компенсации. Во-вторых, и это, пожалуй, является главным, с самого начала была закреплена излишняя централизация в решении вопросов конкретной продолжительности отпусков и отнесения работ к вредным и тяжелым. Предполагалось таким путем обеспечить единство в предоставлении льгот и компенсацией, независимо от ведомственной и отраслевой принадлежности предприятий. К чему это привело на практике? Известно, что в силу ряда причин предприятия имеют различный уровень технической оснащенности, и условия труда на них по одной и той же профессии существенно отличаются. Следовательно, размер компенсаций должен быть разным, однако установленный порядок предоставления дополнительных отпусков учитывать это не позволял. Отпуск давался строго по Списку (по профессиям, должностям, видам работ, которые в нем указаны) и только фиксированной в нем продолжительности. Вносить какие-либо коррективы в Список в зависимости от специфики конкретных предприятий, производств, Крестьянского Правительства РСФСР. 1922; №70. Ст. 903; «Правила об очередных и дополнительных отпусках» (утв. НКТ СССР 30.04.1930 №169) (ред. от 20.04.2010); Известия НКТ СССР. №13. 10.05.1930. |
5 3 1923 года был утвержден новый Список я в нем уже указывались не только отрасли, производства и предприятия, но и виды работ, профессий, при выполнении которых предоставляются дополнительные отпуска. В последующие годы этот список неоднократно дополнялся и пересматривался^. В 1929 году при утверждении нового Списка была предпринята попытка несколько иного подхода к предоставлению дополнительных отпусков: право на получение отпуска стало увязываться главным образом с профессией работника, независимо от того, 2 в какой отрасли народного хозяйства он занят . Что же касается продолжительности дополнительных отпусков, то до 1941 года она была одинаковой для всех и составляла ьсего две недели. И лишь при очередном пересмотре Списка в 1941 г. продолжительность отпуска стала определяться дифференцированно по каждой профессии е размере от 6 до 36 рабочих дней. Несмотря на то, что основная цель этого отпуска была компенсировать дополнительным отдыхом воздействие вредных производственных факторов, имеющихся на том или ином рабочем месте, тот механизм установления и предоставления дополнительных отпусков, который предусматривался законодательством, не позволял в полной мере достичь этой цели. Основные его пороки были связаны с двумя обстоятельствами. Во-первых, с ориентацией при установлении дополнительного отпуска, как правило, на профессию, а не на конкретные условия выполнения работы, что неизбежно в некоторых ситуаци1 1 Так, Списки утверждались затем в 1929, 1941, 1960, 1974 годах. ^ Это получило отражение и в его наименовании Список особо вредных и опасных профессий, дающих право на дополнительный отпуск // См. ИНКТ СССР, 1929, & 20-21. 5 4 ях приводило либо к необоснованному получению отпуска, либо к необоснованному отказу в предоставлении этой компенсации. Во-вторых, и это, пожалуй, является главным, с самого начала была закреплена излишняя централизация в решении вопросов конкретной продолжительности отпусков и отнесения работ к вредным и тяжелым. Предполагалось таким путем обеспечить единство в предоставлении льгот и компенсацией, независимо от ведомственной и отраслевой принадлежности предприятий^. К чему это привело на практике? Известно, что в силу ряда причин предприятия имеют различный уровень технической оснащенности, и условия труда на них по одной и той же профессии существенно отличаются. Следовательно, размер компенсаций должен быть ^ Централизация в установлении дополнительных отпусков была усилена после того, как в пятидесятых годах право изменения и дополнения Списка было предоставлено министрам СССР, а затем Советам Министров союзных республик, руководителям Совнархозов по согласованию с ЩСПС и в результате этого дополнительный отпуск стал превращаться в ведомственную и территориальную льготу, поскольку те дополнения и изменения, которые вносились по предложению соответствующих министерств, ведомств и совнархозов, распространялись только на работников подчиненных им предприятий. В результате работники, находящиеся в одинаковых производственных условиях, пользовались отпуском разной продолжительности из-за различной ведомственной подчиненности предприятия, что приводило к совершенно неоправданному и необъяснимому для трудящихся разнобою в предоставлении дополнительных отпусков, а сам вопрос о праве на дополнительный отпуск часто решался е зависимости от "пробивной силы" того или иного ведомства, а не от фактических условий труда. Для того, чтобы исправить это положение Совет Министров СССР, начиная с 196С г. изменение и дополнение списка поставил под контроль Госкомтруда СССР, Минздрава СССР и ВЦСПС, которым было передано право утверждения Списка. // См. СП СССР, 1960, № 12. Ст. 89. 5 5 разным, однако установленный порядок предоставления дополнительных отпусков учитывать это не позволял. Отпуск давался строго по Списку (по профессиям, должностям, видам работ, которые в кем указаны) и только фиксированной в нем продолжительности. Вносить какие-либо коррективы в Список в зависимости от специфики конкретных предприятий, производств, с учетом появления новых технологий и факторов вредности можно было только в централизованном порядке (с разрешения Госкомтруда СССР, Минздрава СССР и ВЦСПС). Руководители предприятий расширять или сокращать круг лиц, пользующихся правом на дополнительный отпуск не могли, также как не имели возможности уточнять продолжительность отпуска в зависимости от фактических условий труда на каждом рабочем месте. Поэтому часто встречались случаи, когда условия труда явно являются вредными, а дополнительным отпуском работник не пользуется и наоборот, условия труда практически нормальные, а отпуск предоставляется. В целом этот механизм сохранился и в настоящее время. Правда его жесткость несколько ослаблена благодаря расширению сферы локального регулирования отпусков и предоставлению предприятиям права устанавливать дополнительные отпуска, используя для этого собственные средства (см. с.95 ). Однако правовое регулирование этого Еида дополнительных отпусков по-прежнему построено не на учете конкретных факторов вредности, а исходя из наименования профессий, должностей, видов работ и производств, определяемых в централизованном порядке. Необходимо заметить, что не все дополнительные отпуска, предоставляемые в связи с вредными условиями труда, охватываются Списком. Наряду с постоянным его изменением и дополнением принимались специальные нормативные акты, предусматривающие установление такого отпуска для отдельных категорий работников ьне Списка |