|
Несмотря на то, что Семейный кодекс РФ был принят в декабре 1995 г., очевидно, что формирование российской семейной политики восходит к 1996 г. и связано с Указом Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 г. № 712. Семейный кодекс фактически не только не дает определение семейной политики, но и правовые начала обосновывает крайне сжато и неопределенно. Статья 1. «Основные начала семейного законодательства» излагает скорее юридические основания семейных отношении, но не правовые принципы, отражающие, как известно, и политическую оценку государством данной сферы общественных отношений, посредством формулирования правовых идей их регулирования: «1. Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношении на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. 2. Признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. 3. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. 4. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях 117 |
ные начала се.мейного законодательства» гласит: «Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважеV/ 138 ния, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов...» . Вызывает недоумение слабость здравоохранительной, молодежной, пенсионной политики. Особо следует остановиться на миграционной правовой политике. Действующее миграционное законодательство отличается множеством коллизий, пробелов правового регулирования, дублированием норм друг другом. Подчас противоречия встречаются в пределах одного нормативного правового акта. Значительным недостатком законодательства является неурегулированность правового статуса отдельных категорий мигрантов, дублирование полномочий различных ведомств и др. Однако, полагаем, что основным недостатком является концептуальная слабость миграционной политики, что, возможно, объясняет многие из указанных недостатков. По нашему мнению, в контексте необходимости обеспечения демографического суверенитета России концепция миграционной политики должна учитывать не только экономическую целесообразность иммиграции, но и ее влияние на трансформацию демографической структуры общества, его этнического состава. С этой же целью следует корректировать и эмиграционную политику, не допуская оттока высококвалифицированных кадров из страны. В идеальном варианте демографическая политика должна отказаться от иммиграционного ресурса решения проблем народонаселения. Тем не менее, несмотря на остроту проблем законодательного обеспечения демографического суверенитета, главным недостатком в данной сфере считаем неопределенность (фактически отсутствие) субъекта российской демографической политики. По сути дела, в России отсутствует министерст138 Семейный кодекс Российской Федерации // Полный сборник кодексов Российской Федерации. М., 2006. С. 555. 171 1996 г. и связано с Указом Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 года № 712. Семейный кодекс фактически не только не дает определения семейной политики, но и правовые начала обосновывает крайне сжато и неопределенно. Так, например, статья 1 «Основные начала семейного законодательства» излагает скорее юридические основания семсйных отношений, но не правовые принципы, отражающие, как известно, и политическую оценку государством данной сферы общественных отношений посредством формулирования правовых идей их регулирования: «1. Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. 2. Признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. 3. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной запиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. 4. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях 284 |