|
только федеральный стандарт стоимости предоставления жилищнокоммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья.. Но и его нельзя считать федеральным нормативом расходов, обязательным к исполнению нижестоящими бюджетами, поскольку он используется только при перераспределении средств федерального бюджета между регионами. Единственным действующим нормативом, принятым на федеральном уровне является «Единая тарифная сетка по оплате труда работников организаций бюджетной сферы». Таким образом, задача формирования системы ГМСС по всем бюджетным отраслям Концепцией реформирования межбюджетных отношений не была выполнена. В отличие от указанной выше Концепции, в Программе развития бюджетною федерализма в РФ па период до 2005 г. определено, что законодательно государственные минимальные стандарты будут установлены только «по наиболее важным социальным расходам со значительным «внешним эффектом». При этом не сказано, какие расходы, бюджетов следует относить к «наиболее важным». Например, если речь идет о расходах регионального бюджета, то наиболее значимыми (по удельному весу в общей сумме расходов) будет являться расходы на оказание финансовой помощи муниципальным бюджетам, расходы на жилищнокоммунальное хозяйство, на здравоохранение; для муниципальных бюджетов к таким расходам относятся расходы на образование, социальное обеспечение, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство. Кроме того, выбор наиболее важных бюджетных расходов должен осуществляться, как об этом нами говорилось ранее, на основе всей совокупности критериев, а не по отдельно взятому принципу. Муниципальные образования возлагают большие надежды на принятие федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что в значительной степени позволит разрешить существующие проблемы, связанные с объективным походом к межбюджетным отношениям. Но при этом не делается различия |
нижестоящими бюджетами, поскольку он используется только при перераспределении средств федерального бюджета между ре1-ионами. Единственным действующим нормативом, принятым па федеральном уровне яшгяется «Мдиная тарифная сетка по оплате груда работников организаций бюджетной сферы». Таким образом, чадама формирования системы 1 МСС по всем бюджетным отраслям Концепцией реформирования межбюджетных отношений не была выполнена. В отличие от укачанной выше Концепции, в Программе развития бюджетного федерализма в РФ па период до 2005 г. определено, что законодательно шсуларственные минимальные стандарты будут установлены только «по наиболее важным социальным расходам со значительным «внешним эффектом». При этом не сказано, какие расходы бюджетов следует относить к «наиболее важным». Например, если речь идет о расходах регионального бюджета, то наиболее значимыми (по удельному весу в общей сумме расходов) будет являться расходы на оказание финансовой помощи местным бюджетам, расходы па жилищнокоммунальное хозяйство, на здравоохранение; для местных бюджетов к таким расходам относятся расходы на образование, социальное обеспечение, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство. Кроме того, выбор наиболее важных бюджетных расходов должен осуществляться, как об этом нами говорилось ранее, па основе всей совокупности критериев, а не по отдельно взячх>му принципу. Регионы возлагают большие надежды па принятие федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах в РФ», что в значительной степени позволи т разреши т!» существующие проблемы, связанные с объективным походом к межбюджетным отношениям. Но при этом пе делается различия между понятиями «государственными минимальные социальные стандарты», «минимальные социальные нормы» и «минимально необходимые нормы расходов (финансовые)». |