|
между понятиями «государственными минимальные социальные стандарты», «минимальные социальные нормы» и «минимально необходимые нормы расходов (финансовые)». Государственные минимальные социальные стандарты это регламентируемые государством качественные и количественные характеристики важнейших социальных потребностей человека на минимально необходимом уровне. Они характеризуют, какие именно услуги и блага, какого качества, и в какой мере должны предоставляться бесплатно или за доступную плату на территории страны всем или соответствующим категориям граждан [133,С. 119]. Для оценки минимально допустимого уровня потребления важнейших материальных благ и услуг используются два базовых вида гарантий минимум заработной платы и минимум пенсий, на основе которых формируются другие виды доходов (пособия, стипендии, компенсационные выплаты, прожиточный минимум). По нашему мнению, ГМСС это социальные стандарты федерального уровня. Использование слова «минимальный» указывает на возможность государственно финансового обеспечения социальных гарантий в условиях начального этапа переходного периода только на минимально необходимом уровне. Под минимальными социальными нормами следует понимать единые или групповые удельные показатели необходимой обеспеченности важнейшими социальными услугами и благами в натуральном выражении по их видам на соответствующую единицу или соответствующее количество единиц (на одного жителя, на 1000 жителей, па одного ребенка в детских дошкольных учреждениях, па одного учащегося и т.д.). Таким образом, их можно рассматривать как составную часть указанных стандартов. Соответственно минимально необходимые нормы расходов финансовые денежное выражение указанных социальных норм [133,С .19]. Причем эти нормы, в отличие от стандартов и социальных норм в условиях рыночных отношений имеют большую дифференциацию в разрезе муниципальных образований, а также не обладают такой же стабильностью величиной всех |
нижестоящими бюджетами, поскольку он используется только при перераспределении средств федерального бюджета между ре1-ионами. Единственным действующим нормативом, принятым па федеральном уровне яшгяется «Мдиная тарифная сетка по оплате груда работников организаций бюджетной сферы». Таким образом, чадама формирования системы 1 МСС по всем бюджетным отраслям Концепцией реформирования межбюджетных отношений не была выполнена. В отличие от укачанной выше Концепции, в Программе развития бюджетного федерализма в РФ па период до 2005 г. определено, что законодательно шсуларственные минимальные стандарты будут установлены только «по наиболее важным социальным расходам со значительным «внешним эффектом». При этом не сказано, какие расходы бюджетов следует относить к «наиболее важным». Например, если речь идет о расходах регионального бюджета, то наиболее значимыми (по удельному весу в общей сумме расходов) будет являться расходы на оказание финансовой помощи местным бюджетам, расходы па жилищнокоммунальное хозяйство, на здравоохранение; для местных бюджетов к таким расходам относятся расходы на образование, социальное обеспечение, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство. Кроме того, выбор наиболее важных бюджетных расходов должен осуществляться, как об этом нами говорилось ранее, па основе всей совокупности критериев, а не по отдельно взячх>му принципу. Регионы возлагают большие надежды па принятие федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах в РФ», что в значительной степени позволи т разреши т!» существующие проблемы, связанные с объективным походом к межбюджетным отношениям. Но при этом пе делается различия между понятиями «государственными минимальные социальные стандарты», «минимальные социальные нормы» и «минимально необходимые нормы расходов (финансовые)». Государственные минимальные социальные стандарты это регламентируемые государством качественные и количественные характеристики важнейших социальных потребностей человека на минимально необходимом уровне. Они характеризуют, какие именно услуги и блага, какого качестна, и н какой мере должны предоставляться бесплатно или за доступную плату на территории страны всем или соответствующим категориям граждан 1133, С. !9. Для оценки минимально допустимого уровня потребления важнейших материальных б л аг и услуг используются дна базовых вида гарантий мииимум заработной платы и минимум пенсий, па основе которых формируются другие виды доходов (пособия, стипендии, компенсационные выплаты, прожиточный минимум). По нашему мнении), ГМСС это социальные стандарты Федерального уровня. Использование слова «минимальный» указывает на возможность государственного финансового обеспечения социальных гарантий в условиях начального этапа переходного периода только на минимально необходимом урони»’. Под минимальными социальными нормами следует понимать единые или групповые удельные показатели необходимой обеспеченности важнейшими социальными услугами и благами в натуральном выражении по их видам па соответствующую единицу или соответствующее количество единиц (па одною жи теля, па 1000 жи телей, па одного ребенка в детских дошкольных учреждениях, па одного учащегося и т.д.). Таким образом, их можно рассматривать как составную часть указанных стандартов. Соответственно минимально необходимые нормы расходов финансовые денежное выражение указанных социальных норм [133, С .19]. Причем эти нормы, в отличие от стандартов и социальных норм в условиях рыночных отношений имеют большую дифференциацию в разрезе регионов и даже по муниципальным образованиям, а также не обладают такой же стабильностью. 110 При важности всех вышеперечисленных причин, па наш взгляд, основной является первая, а именно отсутствие частных рынков по оказанию социальных услуг, которые в развитых странах выступают ориентирами но качественному уровню предоставления аналогичных услуг государством, их стоимости и готовности налогоплательщиком платить за услуги цены, устанавливаемые государством. Кроме того, мы считаем необходимым правовое упорядочение процесса разработки, утверждения и использования ГМСС. Для :л о т следует подготовить и принять федеральный закон, устанавливающий порядок разработки, утверждения и применения в бюджетном процессе государственных минимальных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат па предоставление государственных и муниципальных услуг. В данном законе необходимо: уточнип» понятия «государственные минимальные социальные стандарты»,. «минимальные социальные нормы» и «минимально необходимые нормы расходов (финансовые)». определить, кто и в какие сроки разрабатывает, утверждает и использует стандарты и нормативы. установить механизм учета региональных и местных особенностей; определить порядок использования федеральных стандартов на региональном и местном уровнях; провести детализацию процесса обязательного учета государственных минимальных социальных стандартов при разработке бюджетов и организации межбюджетных отношений; установить ответственность за разработку и использование государственных минимальных социальных стандартов в бюджетном процессе. Принятие предлагаемого нами законодательного акта позволило бы существенно ускорить процесс становления системы государственных минимальных социальных стандартов, в принятии которой в равной 1 1 9 |