расходов областного бюджета на территории муниципального образования и размером собранных и перечисленных в федеральный и областной бюджеты доходов с его территории. Рассчитанный по данной методике процент возврата средств на территорию г. Старый Оскол и Старооскольского района составлял в 2001г. и 2002 г. соответственно 102,9% и 151,7%. Величина этого показателя свидетельствует о том, что в течение анализируемого периода муниципальное образование перечисляло в федеральный бюджет средств значительно меньше, чем получал из него. Таким образом, значения коэффициента вертикального дисбаланса и показателя, характеризующего процент возврата средств на территорию, позволяют сделать вывод о достаточно высокой степени несбалансированности бюджетной системы муниципального образования края и сильной зависимости бюджета от регулирующих доходов. 3.2 Механизм планирования бюджета муниципального образования на основе нормативного метода В решении проблем, связанных с формированием муниципальных бюджетов, оказания им финансовой помощи, особое значение приобретают вопросы становления системы государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) и нормативов финансирования социально-значимых расходов из этих бюджетов [135, С. 110]. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под стандартами понимаются государственные услуги, предоставляемые гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов. Социальный стандарт может иметь разную степень обеспеченности финансовыми ресурсами: |
1160, С .3 5 1. Базой расчета минимального бю дж ета устанавливались фактические расходы по отраслям за отчетны й год в расчете на натуральные единицы с корректировкой на инфляцию . Таким образом, законодательно регламентировалось утверж дение и доведение до исполнительных органов ниж естоящ его уровня минимальных социальных и ф инансовы х норм и нормативов, которы е определяли минимальную границу бю дж ета. Д анны е затраты ф ормировались с учетом потребностей обеспечения гарантированного социального минимума. Тем не менее, реализации данный Закон не получил. Следую щ им шагом в реш ении на ф едеральном уровне задачи создания системы социальны х стандартов мож но считать Указ П резидента РФ «О б организации подготовки минимальных стандартов для определения ф инансовы х нормативов формирования бю дж етов субъектов РФ и местных бю дж етов» и принятую в соответствии с ним Ф едеральную программу государственной поддержки местного сам оуправления, введенную в действие распоряжением П равительства РФ № 1063 от 3 июля 1996 г. В них содерж ались рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления использован», одобренны е указанным распоряж ением, социальны е нормативы и нормы при ф ормировании проектов бю дж етов субъектов РФ и местных бю дж етов [93, С.47]. О кончательное законодательное закрепление «государственны х минимальны х социальны х стандартов» как компонента бю дж етного процесса отраж ено в Бю джетном кодексе РФ. В соответствии с ним государственны е минимальны е социальны е стандарты отож дествлены с государственными услугами, предоставление которых ф аж дан ам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бю дж етов всех уровней бю дж етной системы РФ и бю дж етов государственны х внебю дж етны х фондов гарантируется государством па определенном минимально допустимом на всей территории страны уровне 2 , С .6. О днако в силу того, что до сих пор не нринмт закон о минимальны х государственных 3 6 величиной всех расходов федерального бюджета на территории региона и размером собранных и перечисленных н федеральный бюджет доходов с его территории. Рассчитанный по данной методике процент возврата средств на территорию Хабаровского края составлял в 1999г. и 2000 г. соответственно 102,9% и 151,7%. величина этого показателя свидетельствует о том, что в течение анализируемого периода край перечислял в федеральный бюджет средств значительно меньше, чем получал из пего. Таким образом, значения коэффициента вертикального дисбаланса и показателя, характеризующего процент возврата средств па территорию, позволяют сделать вывод о достаточно высокой степени несбалансированности бюджетной системы края и сильной зависимости бюджета региона от регулирующих доходов. 1 0 6 3.7. Формирование расходной части регионального бюджета на основе нормативно! о метода В решении проблем, связанных с формированием региональных и местных бюджетов, оказания им финансовой помощи, особое значение приобретают вопросы становления системы государственных минимальных социальных стандартов (Г'МОС) и нормативов финансирования социальнозначимых расходов из зтих бюджетов j 135, C .110!. В соотвоччпвии е Бюджетным кодексом РФ под стандартами понимаются государственные услуги, предоставляемые ф аж данам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов |