|
ством функций и задач, возникающих в процессе перераспределения национального дохода и отражаемых в форме финансового плана мобилизации и использования общегосударственного фонда денежных средств. Понятия бюджет государства как экономическая категория и. бюджет государства как основной финансовый план различны. В первом случае речь идет о системе денежных отношений, имеющих объективный характер, во втором о результате сознательной деятельности людей, находящей свое выражение в плане формирования и использования основного централизованного денежного фонда страны [49, С.9]. Как основной финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций. Организационной формой функционирования бюджета любой страны является бюджетная система. Принято различать унитарные и федеративные бюджетные системы. Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев государственного и местных бюджетов. Существование бюджетной системы обусловленонеобходимостью обеспеченияфункций, выполняемых государством, важностью обеспечения достаточной гибкости, маневренности и эффективности использования бюджетных ресурсов. Наличие в ней муниципального уровней, как неотъемлемого элемента финансового воздействия, отражает объективно существующую потребность регулирования социально-экономических процессов в масштабах отдельных муниципальных образований [64, С.4]. Бюджеты муниципальных образований образуют третий уровень бюджетной системы России. Необходимость его выделения связана с выполнением следующих функций: 11 |
субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общ ественного продукта (главным образом национального дохода) в процессе образования основного общ егосударственного ф онда денеж ны х средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общ ественного воспроизводства» [156, С.156]. В Бю джетном кодексе РФ под бю джетом понимается «ф орма образования и расходования ф онда денеж ны х средств, предназначенны х для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [2,С .5. В больш ей степени наш а позиция совпадает с мнением И.В. П одиориной, которая считает, что экономическое содерж ание бю дж ета гораздо шире. «Бю дж ет представляет собой систему экономических отнош ений не только по поводу образования и расходования фондов денеж ны х средств, но и по реализации взаимосвязей между элементами бю дж етной системы , организацией бю дж етного устройства и бю дж етного процесса. С ее помощ ью государство воздействует на макроэкономические процессы посредством косвенного влияния на рыночный механизм»[115, С.701. П о наш ему мнению , бю дж ет представляет собой систему экономических отнош ений, обусловленны х необходимостью эф ф ективного вы полнения органами власти различны х уровней возлож енных на них общ еством функций и задач, возникаю щ их в процессе перераспределения национального дохода и отраж аемы х в форме финансового плана мобилизации и использования общ егосударственного фонда денеж ны х средств. С ледует различать понятия: бю дж ет государства как экономическая категория и бю дж ет государства как основной финансовы й план. В первом случае речь идет о системе денеж ны х отнош ений, имею щ их объективный характер, во втором о результате сознательной деятельности лю дей, 1 0 находящей свое выраж ение в плане формирования и использования о с н о в н о е централизованного денеж ного фонда страны [49, С .9]. Как основной финансовый плац бю дж ет представляет собой ю ридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денеж ны х ресурсов, необходимых для выполнения его основны х функций. О рганизацию бю джетной системы страны, взаимоотнош ения между ее отдельными звеньями, правовы е основы ф ункционирования бю дж етов, входящ их в бю джетную систему, состав и структуру бю дж етов, процедурные стороны формирования и использования бю джетны х средств определяет бю дж етное устройство государства. Основы бю дж етного устройства Российской Ф едерации определяю тся Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики. Субъектами Ф едерации, которых насчитывается 89, являю тся республики в составе Российской Ф едерации, автономная область, автономны е округа, края, области, города М осква и С анкт-I (етербург. О рганизационной формой функционирования бю дж ета лю бой страны является бю джетная система. Бю джетная система представляет собой основанную на экономических отнош ениях и ю ридических нормах совокупность всех бю дж етов страны. П ринято различать унитарны е и федеративные бю дж етны е системы. У нитарным бю дж етны м системам соответствует высокий уровень централизации бю дж етны х средств, отсутствие или незначительный объем бю джетных нрав ниж естоящ их органов власти. Бю джетная система унитарного государства состоит из двух звеньев —государственного и местных бюджетов. Ф едеративны е бю дж етны е системы строятся на прямо противоположных основах. Им присущ а высокая степень самостоятельности территориальны х бю джетов при соблю дении единства общ егосударственных интересов. Бю джетная система федеративны х государств имеет три звена и 1 1 состоит из ф едерального бю дж ета, бю дж етов членов Ф едерации и местных бю джетов. Бю дж етная система Российской Ф едерации в соответствии с Бю джетным Кодексом РФ представляет собой основанную на экономических отнош ениях и государственном устройстве РФ , регулируемую нормами права совокупность ф едерального бю дж ета, региональны х бю дж етов субъектов РФ, местных бю дж етов и бю дж етов государственных внебю дж етны х фондов 12,С.5]. С ущ ествование бю джетной системы обусловлено необходимостью обеспечения ф ункций, выполняемых государством, важностью обеспечения достаточной гибкости, маневренности и эффективности использования бю джетны х ресурсов. Н аличие в ней регионального и местного уровней, как неотъемлемы х элементов финансового воздействия, отраж ает объективно сущ ествую щ ую потребность регулирования социальноэкономических процессов в масш табах отдельных территориальных образований [64, С .4. Бю джеты субъектов Ф едерации (региональны е бю дж еты ) вместе с бю джетами территориальны х государственных внебю джетных фондов образую т второй уровень бю дж етной системы России. Н еобходимость его выделения связана с выполнением следую щ их функций: закрепление определенного порядка движ ения бю дж етно-налоговы х потоков по уровням территориальной организации; ~ аккумулирование и использование в общ ерегиональны х целях средств, образованны х на самой территории, и полученны х из выш естоящ его бюджета; вы полнение региональны ми органами власти и управления своих представительных и исполнительных полномочий с соблю дением требований формальной финансовой независимости их политики от вы ш естоящ его уровня; 1 2 |