|
Во-вторых, производится корректировка денежного выражения, социальных стандартов на величину изменения численности населения и контингента. Таким образом, под социальными стандартами в Ленинградской области понимается их денежное наполнение, а не оценка объема услуг. Кроме методик формирования социальных стандартов в области разработан порядок формирования минимального бюджета муниципального образования, определяющий номенклатуру расходов, входящих в состав минимального бюджета, установлен порядок расчета величины минимального бюджета муниципального образования [172,С.26]. В других регионах, таких как Свердловская и Томская области, ЯмалоНенецком автономном округе социальные нормы увязаны с наличием того или иного социального учреждения или услуги. Например,, в Свердловской области утверждена система нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Для их определения применяются показатели объемов расходов бюджета, но номенклатуре социальных стандартов в базовом периоде, за который принимается предшествующие три года. В зависимости от планируемых доходов бюджета области, к финансовым нормативам вводятся уточняющие коэффициенты. Финансовые нормативы для расчета минимально необходимых расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований индексируются в соответствии с прогнозируемыми темпами инфляции и нормативными актами РФ [93, С.51]. В Белгородской области тоже предпринималась попытка разработать нормативы бюджетной обеспеченности и минимальные стандарты. В 1999 году Законодательной Думой Белгородской в первом чтении был принят проект закона о минимальных социальных нормах и нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, однако, по причине недостаточности бюджетных средств, принятие указанного документа было отложено. Вместе с тем, мы считаем, что необходимость разработки минимальных региональных социальных стандартов и финансовых |
Во-вторых, производится корректировка денежного выражения социальных стандартов на величину изменения численности населения и контингента. Таким образом, иод социальными стандартами в Ленинградской области понимается их денежное наполнение, а не оценка объема услуг. Кроме методик формирования социальных стандартен в области разработай порядок формирования минимального бюджета муниципального образования, определяющий номенклатуру расходов, входящих в состав минимального бюджета, установлен порядок расчета величины минимального бюджета муниципального образования 72, С.26). В других регионах, таких как Свердловская и ’Томская области, Ямало-Ненецком автономном округе социальные нормы увязаны с наличием того или иного социального учреждения или услуги. Например, в Свердловской области утверждена система нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Для их определения применяются показатели объемов расходов бюджета по номенклатуре социальных стандартов в базовом периоде, за который принимаемся предшествующие три года. В зависимости от планируемых доходов бюджета области, к финансовым нормативам вводятся уточняющие коэффициенты. Финансовые нормативы для расчета минимально необходимых расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований индексируются в соответствии с пропюзирусмыми темпами инфляции и нормативными актами РФ (93, С. 51]. В Хабаровском крас тоже предпринималась попытка разработать нормативы бюджетной обеспеченности и минимальные стандарты. В 1999 году Законодательной Думой Хабаровского края в первом чтении был принят проект закона о минимальных социальных нормах и нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, однако, по причине недостаточности бюджетных средств, принятие указанного документа было отложено. I п Вмссгс с тем. мы считаем, что необходимость разработки минимальных региональных социальных стандартов и финансовых нормативов в Хабаровском крае назрела уже давно, что связано, прежде всего, с формированием минимальных расходов местных бюджетов исходя из планируемых доходов, а не наоборот. Таким образом, определение расходов бюджетов муниципальных образований края носит вторичный характер, они планируются исходи из потребностей бюджетных учреждений на базе ведомственных нормативов, а нс населения. В результате расходные потребности, как правило, превышают имеющиеся в консолидированном бюджете края финансовые средства, и возникает необходимость в применении процедуры бюджетного регулирования. По нашему мнению, существующий в Хабаровском крае порядок формирования краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований не позволяет реализовать основные принципы, па которых должны строиться межбюджетные отношения: -обеспечение государственных гарантий всем гражданам на уровне минимальных социальных стандартов; -справедливое распределение фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований; использование средств, заработанных citepx нормативных показателей собственных бюджетных доходов, на развитие своей территории. Поэтому, мы предлагаем изменить сложившуюся практику межбюджетных взаимоотношений между уровнями бюджетной системы края. Для этого следует перейти к нормативному методу формирования расходной части бюджетов на территории Хабаровского края на основе разработки минимальных региональных социальных стандартов и финансовых нормативов. С этой целью необходимо разработать и принять региональный закон «Об установлении минимальных социальных стандартов и финансовых нормативов дли формирования краевого бюджета I и |