|
муниципальных образований нет достаточной налогооблагаемой базы даже для финансирования минимальных расходов. В налоговой системе России только некоторые налоги относятся к крупным, широко распространенным по всей территории страны. Это НДС, налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, акцизы. Однако они не являются равноценными, и закрепление тех или иных из них полностью за каким-то уровнем бюджетной системы может привести к большим перекосам в бюджетной обеспеченности территориальных образований. В этих условиях возникает необходимость замены регулирующих налогов дотационными формами бюджетного регулирования, к которым в первую очередь следует отнести трансферты. Несмотря на применение новой методики распределения трансфертов, основанной на использовании при оценке налоговых доходов муниципальных образований принципиально нового показателя индекса налогового потенциала, расчет индекса бюджетных расходов осуществляется не на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, а с использованием средних по РФ нормативов расходов. Используемые нормативы, как правило, разрабатываемые соответствующими федеральными ведомствами, не имеют четкой (сопоставимой) методики расчетов и не связаны с качеством предоставляемых бюджетных услуг. Таким образом, без учета нормативов минимальной бюджетной обеспеченности объективно определить индекс бюджетных расходов не представляется возможным. С целью финансирования единых государственных гарантий социальной защиты населения в составе федерального бюджета с 2001 г. образуется Фонд компенсаций. Его формирование можно рассматривать как способ реализации полномочий федерального центра в социальной сфере. С этой точки зрения создание данного фонда в концептуальном плане может быть оценено положительно. Однако, с другой стороны, средства, предусмотренные в Фонде компенсаций на реализацию федерального закона 125 |
различий уровней социально-экономического развития регионов будет иметь негативные последствия, поскольку на территории некоторых субъектов пет достаточной налогооблагаемой базы даже для финансирования минимальных расходов. В налоговой системе России только некоторые налоги относятся к крупным, широко распространенным по всей территории стран. Это НДС, налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, акцизы. Однако они не являются равноценными, и закрепление тех или иных из них полностью за каким-то уровнем бюджетной системы может привести к большим перекосам в бюджетной обеспеченности территориальных образований. В этих условиях возникает необходимость замены регулирующих налогов дотационными формами бюджетного ре1 улирования, к которым в первую очередь следует отнести трансферты ФФПР. Несмотря па применение новой методики распределения трансфертов ФФПР, основанной на использовании при оценке налоговых доходов регионов принципиально нового показателя индекса налогового потенциала, расчет индекса бюджетных расходов осуществляется не на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, а с использованием средних по РФ нормативов расходов. Используемые нормативы, как правило, разрабатываемые соответствующими федеральными ведомствами, не имеют четкой (сопоставимой) методики расчетов и нс связаны с качеством предоставляемых бюджетных услуг. Таким образом, без учета нормативов минимальной бюджетной обеспеченности объективно определить индекс бюджетных расходов нс представляется возможным. С целью финансирования единых государственных гарантий социальной защиты населения в составе федерального бюджета с 2001 г. образуется Фонд компенсаций. Р'го формирование можно рассматривать как способ реализации полномочий федерального центра в социальной сфере. С этой точки зрения создание данного фонда в концептуальном I ’■ / плане может быть оценено положительно. Однако, с другой стороны, средства, предусмотренные и Фонде компенсаций на реализацию федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» составляю! только 16,7% потребности, а объем финансирования текущих выплат ежемесячных пособий на детей на 2001 год определен но заниженному кри терию нуждаемости 1106, 0.721 . По нашему мнению, механизм финансирования социальных гарантий с помощью средств Фонда компенсаций выгоден для выеокодотациопных регионов, в которых уровень кредиторской задолженности но заработной плате, выплате ежемесячных пособий на детей в несколько раз превышает среднероссийский показатель, В этом случае выделение субвенций на реализацию указанных законов можно рассматривать как восстановление социальной справедливости по отношению к территориям, не получавшим в прошлом достаточных средств для своего социально-экономического развития. В отношении регионов допоров сумма потерь от цен трализации в 200! г. в федеральный бюджет доли ПДО значительно превышает объемы планируемых для них субвенций из Фонда компенсаций. 11ри этом размер субвенций из этого фонда, рассчитанный с использованием средних по стране нормативов значительно ниже, чем фактическое финансирование ими расходов, предусмотренных законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в предыдущие годы. Кроме того, существующие в настоящее время ресурсные ограничения позволяют обеспечить за счет средств Фонда компенсаций частичное финансирование наиболее крупных из имеющихся федеральных мандатов. При этом нс предусмотрено выделение средств из фонда на погашение кредиторской задолженности но выплате ежемесячных пособий фажданам, имеющим детей. Однако без поддержки федерального бюджета субъекты РФ не могут погасить накопленную задолженность. I?K |