|
поскольку его создание будет способствовать расширению сферы расходов, относимых к совместному ведению. Мы считаем, что поддержка со стороны федерального бюджета учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, финансирование которых закрепляется за региональными и местными бюджетами, должна осуществляться через соответствующие целевые федеральные программы. Сложившиеся в Российской Федерации тенденции формирования и регулирования бюджетов уровня муниципального образования, свидетельствует о необходимости дальнейшей корректировки стратегии реформирования межбюджетных взаимоотношений. При этом основной целью ее реформирования должно стать создание институтов и инструментов эффективной региональной политики, позволяющей интегрировать экономическое и социальное пространство муниципальных территорий и обеспечивающей экономический рост. Государственную поддержку муниципальных образований (городских округов, поселений) большей степени надлежит направить на стимулирование их экономического развития, и в относительно меньшей степени на пассивную финансовую помощь. Это предполагает повышение уровня бюджетной самообеспеченности муниципальных образований. Так основу местных финансов г. Старый Оскол и Старооскольского района составляют четыре основных источника формирования доходной части бюджета: 1) местные налоги; 2) отчисления от федеральных и региональных налогов в рамках межбюджетных взаимоотношений; 3) перечисления из федеральных и региональных налогов в рамках межбюджетных отношений; 4) местные неналоговые доходы. Нормативы отчислений регулирующих доходов в бюджет г. Старый Оскол и Старооскольского района в 2001-2003гг. приведены в таблице 15. |
Б настоящее время сложилась реальная возможность совершенствования действующей системы бюджетною регулирования региональных бюджетов: во-первых, приняты основополагающие нормативно-правовые документы, такие как Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.; во-вторых, экономика страны действительно переживает период стабилизации и даже экономического роста; в-третьих, в области бюджетного планирования и межбюджетных отношений, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, накоплен определенный опыт. В связи с этим, но нашему мнению, совершенствование системы бюджетного регулирования на региональном уровне должно осуществляться но следующим направлениям: децентрализация доходной базы и укрепление финансовой самостоятельности региональных и местных бюджетов; -сокращение межуровпевых финансовых потоков; стимулирование укрепления налогового по тенциала территорий; стимулирование проведения экономических и социальных реформ на региональном и местом уровнях; установление единого подхода к распределению финансовой помощи муниципальным образованиям и повышение прозрачности методики расчета трансфертов. При этом основной целью реформирования системы бюджетного регулирования на субфедеральпом уровне должно стать создание институтов и инструментов эффективной региональной политики, позволяющей интегрировать экономическое и социальное пространство регионов и обеспечивающей экономический рост. В Российской Федерации регулирование бюджетов осуществляется двумя основными методами: через отчисления от регулирующих налогов ill -выделять сродства из Фонда регионального развития на основе представленных регионами заявок, форма которых устанавливается Правительством РФ. На наш взгляд, предоставление средств из регионального Бюджета развития следует осуществлять: -в форме кредитование отобранных па конкурсной основе инвестиционных проектов, обеспеченных собственными средствами инвестора и иными источниками финансовых ресурсов в дополнение к бюджетным средствам; в форме прямых инвестиций и имущество коммерческих организаций, осуществляющих инвестиционных проекты, при соответствующем увеличении доли государства в уставших капиталах этих организаций. При этом для каждого инвестиционного проекта должна быть разработана индивидуальная схема его финансового обеспечения, включающая фафик перечисления денежных средств всеми еоипвесторами, объем и формы государственного участия в финансировании инвестиционного проекта, обеспечение возвратности получаемых денежных средств за счет средств Ьюджета развития. В отличие от фондов регионального развития и реформирования региональных финансов Фонд софипанеирояапия социальных расходов в составе федерального бюджета формируется с 2002 г. Его формирование связывают с оказанием регионам финансовой поддержки в предоставлении населению основных общественных услуг. При этом средства из данного фонда буду т выделяться субъектам РФ для поддержания определенного уровня финансирования. По нашему мнению, целесообразность введения этого фонда ис имеет достаточных оснований, поскольку его создание будет способствовать расширению сферы расходов, относимых к совместному ведению. Мы считаем, что поддержка со стороны федерального бюджета учреждений и мероприятий образования, здравоохранения, культуры. социального обеспечения, финансирование которых закрепляется за региональными и местными бюджетами, должна осуществляться через соответствующие целевые федеральные программы. Сложившиеся в Российской Федерации тенденции формирования и регулирования бюджетов субфсдерального уровня, свидетельствует о необходимости дальнейшей корректировки стратегии реформирования межбюджетных взаимоотношений. При этом основной целью ее реформирования должно стать создание институтов и инструментов эффективной региональной полипики, позволяющей интегрировать экономическое и социальное пространство регионов и обеспечивающей экономический рост. Государственную поддержку регионов в большей степени надлежит направить на стимулирование их экономического развития, и в относительно меньшей степени на пассивную финансовую помощь. Эго предполагает повышение уровня бюджетной самообеспеченности регионов, сокращение числа регионов-получателей трансфертов и увеличение инвестиционной составляющей расходов федерального бюджета. 1 1 2 |