|
нием государственного долга. Основная часть расходов консолидированного бюджета Российской Федерации, связанная с предоставлением социальных бюджетных услуг населению (образование, здравоохранение, жилищнокоммунальное хозяйство) отнесена на муниципальный уровень. При этом в значительной степени расходы социального, характера, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, отнесены к сфере совместного финансирования. По нашему мнению, наличие в Бюджетном Кодексе РФ такого широкого перечня совместно финансируемых расходов не позволяет, четко разграничить бюджетные полномочия и ответственность за финансирование расходов за соответствующим органом власти. Отсутствие четкого разграничения расходных полномочий между бюджетом регионального уровня и местными бюджетами приводит к постоянным спорам между органами государственной власти.субъекта РФ и местного самоуправления относительно того, из бюджета какого уровня должно осуществляться расходование средств. Вместе с тем, предпринимающиеся попытки разграничить расходные полномочия между региональным и местным уровнями бюджетной системы приводят к закреплению за бюджетом соответствующего уровня обязанности финансировать бюджетные учреждения или их отдельные статьи ^расходов, вместо разделения прав по предоставлению гражданам соответствующих бюджетных услуг. В результате органы государственной власти субъектов. Федерации и органы местного самоуправления не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов, и вынуждены проводить политику выборочного (частичного) исполнения возложенных на них обязательств, увеличивая тем самым бюджетную задолженность. В таких условиях у муниципальных органов власти снижается заинтересованность в проведении эффективной бюджетной политики, способствующей повышению качества бюджетных услуг, в разработке и реализации среднесрочных программ развития и реформирования бюджетной сферы, привлечении инвестиций в общественную инфраструктуру. |
2 6 11родолжспие таблицы 2 (ц процентах) Вилы расходов Промышленность, 'жергетика, строительство 1999 1 федеральный бюджет 54.5 бюджеты регионов 45.5 2000 федеральный бюджет 59.9 бюджеты регионов 40.1 Транспорт, дорожное хозяйство, связь 3,4 96,6 4.7 95,3 Образование 14.2 85.8 17.8 82,2 Здравоохранение и физ. культура 9.8 90.2 И.1 88.9 Социальная политики 53.3 46,7 52,3 47.7 Жилищно-коммунальное хозяйство 100.0 ' 100,0 Обслуживание гос. долга 85.7 14,3 90.1 9.9 Как показы ваю т данные, приведенны е в таблице, из ф едерального бю дж ета полностью финансирую тся меж дународная деятельность, национальная оборона, значительная масть расходов, связанная с обслуживанием. государственного долга. О сновная часть расходов консолидированного бю дж ета РФ, связанная с предоставлением социальны х бю дж етны х услуг населению (образование, здравоохранение, ж илищ нокоммунальное хозяйство) отнесена на территориальны й уровень. При этом следует отметить, что в значительной степени расходы социального характера, в соответствии с Бю джетным кодексом РФ , отнесены к сфере совместного финансирования. По наш ему мнению , наличие в Бю дж етном Кодексе РФ такого ш ирокого перечня совместно ф инансируемых расходов нс позволяет четко разграничить бю дж етны е полномочия и ответственность за финансирование расходов за соответствую щ им органом власти. О тсутствие четкого разграничения расходны х полномочий между бю дж етом регионального уровня и местными бю дж етами приводит к постоянным спорам между органами государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления относительно того, из бю дж ета какого уровня 27 долж но осущ ествляться расходование средств. В месте с тем, предпринимаю щ иеся попытки разграничить расходны е полномочия между региональным и местным уровнями бю джетной системы приводят к закреплению за бю дж етом соответствую щ его уровня обязанности финансировать бю дж етны е учреж дения или их отдельные статьи расходов, вместо разделения прав по предоставлению граж данам соответствую щ их бю джетных услуг. В результате органы государственной власти субъектов Ф едерации и органы местного сам оуправления не имею т возмож ности обеспечить сбалансированность своих бю дж етов, и вынуждены проводить политику выборочного (частичного) исполнения возлож енных на них обязательств, увеличивая тем самым бю дж етную задолж енность. В таких условиях у региональных органов власти сниж ается заинтересованность в проведении эффективной бю дж етной политики, способствую щ ей повы ш ению качества бю дж етны х услуг, в разработке и реализации среднесрочных программ развития и реформирования бю дж етной сферы , привлечении инвестиций в общ ествен ную инфраетру ктуру. Об уровне фактической централизации средств в бю дж етной системе РФ за последние десять лет мож но судить по данны м табл. .3 1144, С .58]. Таблица 3 Распределение доходов и расходов консолидированного бю дж ета РФ по уровням бю джетной системы в 1 9 9 2 -2 0 0 1 гг. (в процентах) Годы 1992 1993 1994 ”1995 1996 Уровии бюджетов федеральный доходы 55,9 41,1 "48.7 52.4 50.4 расходы 6К4' 59,6 49.3 ~ 47.9 ” 47.4 территориальным доходы 44,1 58,8 5й~ 4Лб” 49.6 расходы 38,6 40^4 50,7 "52.Г 52,6 |