|
Об уровне фактической централизации средств в бюджетной системе РФ за последние десять лет можно судить по данным таблице 3. Таблица 3 Распределение доходов и расходов консолидированного бюджета РФ по уровням бюджетной системы в 1994 2003гг. (в процентах) 24 * * Годы Уровни бюджетов территориальный муниципальный доходы расходы доходы расходы 1 2 3 4 5 1994 55,9 61,4 44,1 38,6 1995 41,1 59,6 58,8 40,4 1996 48,7 49,3 51,3 50,7 1997 52,4 47,9 47,6 52,1 1998 50,4 47,4 49,6 52,6 1999 47,0 41,9 53,0 58,1 2000 50,04 42,9 50,0 57,1 2001 51,2 48,0 48,8 52,0 2002 54,2 45,6 45,8 54,4 2003 52,2 48,0 47,5 52,0 Как показывают данные таблицы 3 [144,С.58], тенденция централизации бюджетных средств в течение рассматриваемого периода наблюдается на федеральном уровне. При этом на муниципальном уровне до 1997г. доли доходов бюджетов в объеме консолидированного бюджета РФ существенно больше (особенно в 1995г.) долей их расходов. С 1997г. при сохраняющейся централизации бюджетных доходов на федеральном уровне отмечается децентрализация расходов, т.е. основная часть расходов консолидированного бюджета РФ (в среднем более 52%) переложена на региональные и местные бюджеты. Между тем, из региональных и местных бюджетов финансируется основная часть затрат на социальную сферу, а также значительные расходы * 4 ' |
27 долж но осущ ествляться расходование средств. В месте с тем, предпринимаю щ иеся попытки разграничить расходны е полномочия между региональным и местным уровнями бю джетной системы приводят к закреплению за бю дж етом соответствую щ его уровня обязанности финансировать бю дж етны е учреж дения или их отдельные статьи расходов, вместо разделения прав по предоставлению граж данам соответствую щ их бю джетных услуг. В результате органы государственной власти субъектов Ф едерации и органы местного сам оуправления не имею т возмож ности обеспечить сбалансированность своих бю дж етов, и вынуждены проводить политику выборочного (частичного) исполнения возлож енных на них обязательств, увеличивая тем самым бю дж етную задолж енность. В таких условиях у региональных органов власти сниж ается заинтересованность в проведении эффективной бю дж етной политики, способствую щ ей повы ш ению качества бю дж етны х услуг, в разработке и реализации среднесрочных программ развития и реформирования бю дж етной сферы , привлечении инвестиций в общ ествен ную инфраетру ктуру. Об уровне фактической централизации средств в бю дж етной системе РФ за последние десять лет мож но судить по данны м табл. .3 1144, С .58]. Таблица 3 Распределение доходов и расходов консолидированного бю дж ета РФ по уровням бю джетной системы в 1 9 9 2 -2 0 0 1 гг. (в процентах) Годы 1992 1993 1994 ”1995 1996 Уровии бюджетов федеральный доходы 55,9 41,1 "48.7 52.4 50.4 расходы 6К4' 59,6 49.3 ~ 47.9 ” 47.4 территориальным доходы 44,1 58,8 5й~ 4Лб” 49.6 расходы 38,6 40^4 50,7 "52.Г 52,6 2 8 [родолжспие таблицы 3 (в процентах) Уровни бюджетов _____ Годы федеральный территории 1i.iIый. доходы расхолы ДОХОДЫ расходы 1997 47.0 41.9 53.0 58,1 1998 50,04 42,9 50,0 57.1 1999 М,2 48.0 48,8 52.0 _ 2000 54.2 45.6 45.8 54,4 2001 52.5 48,0 47,5 52,0 К ак показываю ! данны е таблицы, тенденция централизации бю дж етны х средств в течение рассматриваемого периода наблю дается на ф едеральном уровне. При этом на территориальном уровне до 1995 г. доли доходов бю джетов в объеме консолидированного бю дж ета РФ сущ ественно больш е (особенно в 1993 г.) долей их расходов. С 1995 г. при сохраняю щ ейся централизации бю дж етны х доходов на федеральном уровне отмечается децентрализация расходов, т.с. основная часть расходов консолидированного бю дж ета РФ (в среднем более 52% ) переложена на региональны е и местны е бю джеты . М еж ду тем, из региональны х и местны х бю дж етов финансируется основная часть затрат на социальную сферу, а такж е значительны е расходы на производственную сферу. Гак, например, расходы на образование и здравоохранение, жилищ но-коммунальное хозяйство составляю т соответственно более 30% и 19,5% расходной части региональны х бю джетов. В местны х бю дж етах на расходы, связанны е с ф инансированием социальной сферы приходится 51,8% их расходной части. Н ачиная с 1995 г., расходы территориальных бю дж етов еж егодно превы ш аю т их доходы. Н аряду с такими причинами, как спад производства, сниж ение эффективности экономики России в условиях кризисной ситуации, недостатки в деятельности денеж но-кредитны х, ф инансовы х, налоговы х органов, негативное влияние на результаты |