|
По нашему мнению, вступление в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволит использовать новые механизмы регулирования бюджетов муниципальных образований, такие как Фонд компенсации, Фонд развития муниципальных образований: (городских округов, поселений), Фонд софинансирования социальных расходов. Для предоставления целевой финансовой помощи (субвенций, субсидий) на реализацию федеральных законов, предусматривающих социальные выплаты, или льготы отдельным категориям населения с 2001 г. в расходной части федерального бюджета формируется Фонд компенсаций. Средства этого фонда образуются за счет централизации 15 % налога на добавленную стоимость, ранее зачисляемых в консолидированные бюджеты субъектов РФ, и распределяются между всеми регионами вне зависимости от уровня их бюджетной обеспеченности, пропорционально численности соответствующих категорий населения. Таким образом, осуществляется финансирование через региональные бюджеты наиболее крупных федеральных мандатов, таких как ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» [106, С.69]. Наряду с вертикальным бюджетным выравниванием предоставление целевой финансовой помощи из Фонда компенсаций обеспечивает частично горизонтальное выравнивание, поскольку в РФ распределение по территории страны налогового потенциала сильно отличается, от распределения населения и расходных потребностей. В 2002 г. в составе Фонда компенсаций, помимо средств на реализацию двух федеральных законов, предусмотрено выделение регионам субсидий на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов, а также субсидий на возмещение льгот по оплате указанных услуг и проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся |
ссуда предоставляется д р у г о м у бюджету па возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Под влиянием изменяющейся экономической ситуации происходит развитие и совершенствование инструментария формирования и регулирования региональных бюджетов. Вводятся новые механизмы ре^лирования бюджетов субъектов РФ, такие как Фонд компенсаций, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных финансов, Фонд софинансирования социальных расходов. Для предоставления субъектам РФ целевой финансовой помощи (субсидий и субвенций) па реализацию федеральных законов, предусматривающих социальные выплаты или льготы отдельным категориям населения с 2001 г. в расходной части федерального бюджета формируется Фонд компенсаций. Средства этого фонда образуются за счет централизации 15% налога на добавленную стоимость, ранее зачисляемых в консолидированные бюджеты субъектов РФ, и распределяются между всеми регионами пне зависимости от уровня их бюджетной обеспеченности, пропорционально численности соответствующих категорий населения. Таким образом, осуществляется финансирование через региональные бюджеты наиболее крупных федеральных мандатов, таких как ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» j106, С.69. Наряду с вертикальным бюджетным выравниванием предоставление целевой финансовой помощи из Фонда компенсаций обеспечивает частично горизонтальное выравнивание, поскольку в РФ распределение но терри тории страны налогового потенциала сильно отличается от распределения населения и расходных потребностей. Так, 40% региональной части натога па добавленную стоимость собирается в 5 субъектах Федерации, доля которых в общей численности населения страны (с учетом удорожающих факторов) составляет всего 16% [86, С.28(. 51 В 2002 г. в составе Фонда компенсаций, помимо средств на реализацию двух федеральных законов, предусмотрено выделение регионам субсидий на возмещение л ы ч у г п о оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг спнии военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов, а также субсидий на возмещение льгот по оплате указанных услуг и проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения 1 ражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС', аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Оказание финансовой помощи субъектам РФ на поддержку инвестиций в региональную инфрастуктуру осуществляется путем предоставления субсидий из Фонда регионального развития. Распределение средств данного фонда осуществляется на условиях: софинансирования капитальных вложений из бюджетов субъектов РФ; -оказания целевой поддержки капитальных вложений в региональную производственную и социальную инфрастуктуру; -определения долгосрочных квот субъектов РФ на основе формализованной методики и объективных критериев; -соблюдения субъектами РФ федеральных стандартов инвестиционного процесса [19 1 . Помимо вышеперечисленных фондов, в составе расходов федерального бюджета за счет займов Международного банка реконструкции и развития образуется Фонд развития (реформирования) региональных финансов. Целью формирования в расходной части федерального бюджета данного фонда является создание институциональных возможностей для продвижения реформы региональных финансов и улучшения финансовой дисциплины на уровне субъектов Федерации. Средства данного фонда предоставляются на конкурсной основе S2 |