|
Таблица 8 Динамика форм бюджетного регулирования муниципального бюджета города Старый Оскол и Старооскольского района в 2000-2003 гг. (в процентах) Показатели 2000 г. 2001г. 2002 г. 2003 г. Отчисления от регулирующих налогом 59,4 53,5 51,9 52,5 Трансферты ФФПР 23,0 25,3 40,2 34,0 Бюджетные ссуды 1,9 4,8 Взаимные расчеты 17,6 19,3 3,1 0,1 Субсидии и субвенции Фонда компенсаций 10,7 Дотации 2,7 Итого 1 00,0 100,0 1 00,0 100,0 Регулирующие доходы в доходной части бюджета 69,3 70,0 76,2 76,4 Как показывают данные таблицы 8, регулирующие доходы оказывают существенное влияние на формирование доходной части муниципального бюджета, поскольку на них приходится более 70% все бюджетных доходов. При этом в структуре форм бюджетного регулирования муниципального бюджета в 2000 2003 гг. преобладали отчисления от регулирующих налогов, па долю которых приходилось соответственно более половины общей суммы регулирующих доходов. Помимо отчислений от федеральных регулирующих налогов для формирования доходной части муниципального бюджета все большее значение приобретают трансферты, удельный вес которых вырос с 23% в 2000 г. до 34% в 2003г.. В составе средств, передаваемых муниципальному бюджету в форме финансовой помощи, наибольшее значение для формирования его доходной части имеют трансферты ФФПР. Так, если в 2000 г, на них приходилось 15,9 |
7 6 регулирующих налогов, устанавливаемых федеральным законом РФ «О федеральном бюджете на соответствующий год», и путем прямого перераспределения средств из федерального бюджета в различных формах (См. табл. 7). Таблица 7 Динамика форм бюджетного регулирования краевого бюджета Хабаровского края в 1998-2001 гг. (в процентах) Показатели 1998 т. 1999 V . 2000 г. 2001 т. Отчисления от регулирующих налогов 59.4 53,5 51,9 52,5 ' Трансферты Ф Ф 1(1 * 23.0 75.3 40.2 34,0 Бюджетные ссуды 1,9 4.8 Взаимные расчеты 17.6 19.3 3.1 0,1 Субсидии и субвенции Фонда компенсаций 10,7 Дотации 2,7 1 Итого 100.0 100.0 100,0 100,0 Реулирующие доходы и доходной час ти бюджета 69.3 70.0 76,2 76,4 Как показывают данные таблицы, регулирующие доходы оказывают существенное влияние на формирование доходной части краевого бюджета Хабаровского края, поскольку на них приходится более 70% все бюджетных доходов. 11 ри :>том в структуре форм бюджетного регулирования краевого бюджета Хабаровского края в 1998 2001 гг. преобладали отчисления от регулирующих налогов, па долю которых приходилось соответственно более половины общей суммы рейдирующих доходов. Помимо отчислений от федеральных регулирующих налогов для формирования доходной части краевого бюджета все большее значение приобретают трансферты, удельный вес которых вырос с 23 % в 1998 г. до 34% в 2001 г. Оценивая степень влияния средств бюджетного ре1 улирования на формирование краевого бюджета, следует отметь, незначительную по сравнению с поступлениями от регулирующих налогов и трансфертами, роль целевых видов финансовой помощи (бюджетных ссуд, субвенций, субсидий). При рассмотрении взаимоотношений федерального бюджета с краевым бюджетом Хабаровского края но данным формам регулирования на протяжении 1998-2001 гг. складывалась следующая ситуация (См. приложение 6). В составе средств, передаваемых краевому бюджету Хабаровского края в форме финансовой помощи, наибольшее значение для формирования его доходной части имеют трансферты ФФПР. Так, если в 1998 г. на них приходилось 15,9 % всех доходов красного бюджета, то к 2001 г. уже 25,9%. Трансферты ФФПР принято считать нецелевым инструментом бюджетного регулирования региональных бюджетов. По своей функциональной принадлежности средства ФФПР ничем не отличаются от дотаций, однако, в российском законодательстве и бюджетной классификации различие между ними все же проводится. Тем самым предполагается, что в отношении дотаций не существует требования их прозрачного и объективного распределения. Тем нс менее, с 2000 г. усиливается социальная направленность трансфертом за счет введения целевого трансферта на выплату пособий гражданам, имеющим детей. Включение в состав трансфертов ФФПР отдельной строкой средств па северный завоз (с 2001 i. субсидии) и компенсации тарифов на электроэнергию (с 2001 г. субвенции) также способствует повышению ответственности органов государственной власти субъектов РФ за их эффективное и целевое использование. Распределение трансфертов ФФПР осуществляется па основе сопоставления бюджетной обеспеченности регионов, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов. Валовые налоговые ресурсы (BI1P) представляют собой оценку потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Федерации, основанную на показателях экономической деятельности и полученную путем усреднения 7 7 |