|
муниципальных образований на обеспечение топливом местной энергетики. Для устранения этого недостатка в 2002 г. предусмотрена частичная компенсация указанных расходов путем дополнительного выделения в составе трансферта средства завоз топлива исходя их топливного баланса за минувший год и текущих цен на топливо. Таким образом, на формирование областного бюджета существенное влияние оказывают средства, передаваемые области в порядке бюджетного регулирования из федерального бюджета. При этом влияние бюджетного регулирования распространяется не только на областной бюджет, но и на все без исключения бюджеты муниципальных образований Белгородской области, поскольку часть средств федерального бюджета в дальнейшем через областной бюджет перераспределяется между ними. Тем самым достигается выравнивание бюджетной обеспеченности городов и районов региона. Однако, проведенный анализ форм бюджетного регулирования бюджета Белгородской области, позволяет сделать вывод о том, на основе единой методики распределяются только трансферты ФФПР и средства фонда компенсаций. Остальные формы межбюджетного перераспределения средств не скоординированы между собой и в определенной мере дублируют друг друга. Таким образом, учитывая вышеизложенное считаем, что существующая система формирования и регулирования муниципальных бюджетов требует дальнейшего совершенствования и разработки методик её применения. Поэтому, рассмотрев механизм формирования и регулирования бюджета на уровне муниципального образования (на примере областного бюджета Белгородской области), следует более подробно остановиться на проблемах ее раскрытия и направлениях совершенствования. |
фактически выделенных трансф ертов превысили плановы е показатели на 5,4 млн. руб. и 1,6 млн. руб. соответственно. П ричиной этого является выделение трансф ертов указанным районом в 1999 г. в неполном объеме. С 2001 1 . город Х абаровск перестает быть донором и получает финансовую помощ ь в размере 65,8 млн. руб. из Ф онда финансовой поддерж ки территорий. При этом разм ер трансф ерта г. Х абаровску в 2001 г. значительно меньш е, чем в 1999 г. (См. табл. 10). Единственным районом, которы й и течение анализируемого периода не являлся получателем средств трансфертов остается Л япо-М айский район. С редства Ф онда финансовой поддержки территорий использую тся на вы плату заработной платы работникам бю дж етной сферы , детских пособий нуждаю щ имся семьям, имею щ им детей, приобретение топлива и другие первоочередны е расходы. При этом с 200! г. краевым законодательством установлено распределение фонда па конкретные пели, такие как вы плата заработной платы работникам бю дж етной сферы, ж илищ но-коммунального хозяйства, выплата еж емесячных пособий па детей, находящ ихся под попечительством, завоз топлива. П одобное реш ение способствует повыш ению ответственности органов местного самоуправления за эф ф ективное и рациональное использование бю дж етны х средств. Вместе с тем, но наш ему мнению , методики распределения трансф ертов, прим еняемы е в Х абаровском крас в 2000 2001 гг. имею т сущ ественны е недостатки. С ущ ествую щ ий механизм предоставления трансф ертов сниж ает заинтересованность муниципальны х образований в увеличении доходной базы, поскольку при сокращ ении собственных бю дж етны х доходов муниципалитет имеет больш е прав на получение трансф ерта из краевого бю дж ета. Кроме того, используемы е в крае методики не учиты ваю т расходы муниципальны х образований па обеспечение топливом местной энергетики. Для устранения э т о т недостатка в 2001 г. предусмотрена частичная компенсация указанных расходов путем дополнительного выделения в составе ф ан сф ерга средств 9 1 на завоз топлива исходя их топливного баланса за минувш ий год и текущ их цен на топливо. Таким образом, на ф ормирование краевого бю дж ета сущ ественное влияние оказы ваю г средства, передаваемые краю в порядке бю дж етного регулирования из ф едерального бю дж ета. При п о м влияние бю дж етного регулирования распространяется не только на краевой бю дж ет, но и на все без исключения бю джеты муниципальных образований Х абаровского края, поскольку часть средств ф едерального бю дж ета в дальнейш ем через краевой бю дж ет перераспределяется между ними. Тем самым достигается выравнивание бю джетной обеспеченности городов и районов края. О днако, проведенный анализ форм бю дж етного регулирования краевого бю дж ета Х абаровского края, позволяет сделать вывод о том , на основе единой методики распределяю тся только трансферты Ф Ф П Р и средства ф онда компенсаций. О стальные ф ормы м еж бю дж стного перераспределения средств не скоординированы между собой и в определенной мерс дублирую т друг друга. У читывая вы ш еизлож енное, сущ ествую щ ая система формирования и регулирования региональных бю дж етов требует дальнейш его соверш енствования и разработки методик се применения. П оэтому, рассмотрев механизм формирования и роули рован и я бю дж ета субъекта Ф едерации (па примере краевого бю дж ета Х абаровского края), следует более подробно остановиться на проблемах и направлениях его соверш енствования. 97. бюджета в дальнейшем через краевой бюджет перераспределяется между ними. Тем самым достигается выравнивание бюджетной обеспеченности городов и районов края. 11 оэтому от того, каким образом и в каких формах будет н дальнейшем осуществляться процесс межбюджетного перераспределения средств, зависит нормальное функционирование не только краевого бюджета, но и бюджетов муниципальных образований, входящих в бюджетную систему края. Функционирование бюджетной системы Хабаровского края характеризуется недостатками, присущими подавляющему большинству региональных бюджетных систем в РФ. Для их устранения необходимо решения проблемы разграничения расходных полномочий и доходных источников прежде всего на федеральном уровне. Для реального выравнивания возможностей регионов в финансировании расходов, уменьшения количества дотационных регионов, необходимо установить дифференцированные нормативы отчислений от регулирующих налогов на долговременной (не менее 1 лет) основе. В связи с этим, с целыо обеспечения единого подхода к регионам при формировании их бюджетов необходимо использовать единую методику определения нормативов от федеральных налогов, осиоваиную на применении формулы. В :иу формулу следует включить корректирующие коэффициенты, учитывающие объективные условия и особенности каждой территории (плотность и численность населения, численность трудоспособного населения, отраслевая структура производства, бюджетная обеспеченность, налоговый потенциал). В ходе проведенного исследования было установлено, что при формировании доходов бюджетов субъектов РФ целесообразно учитывать факторы, определяющие региональные особенности. Необходимо изменить подход к формированию доходной базы региональных бюджетов, то есть определение размера доходной части регионального бюджета должно быть 1 Н) |