|
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 3.1 Преодоления несбалансированности бюджета доходов и расходов муниципального образования В течение всего периода формирования трехуровневой бюджетной системы в Российской Федерации одной из сложнейших остается проблема несбалансированности расходных полномочий и доходных источников муниципальных бюджетов. Муниципальные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования. Значительная часть расходов этих бюджетов, включая заработную плату в бюджетной сфере, а также финансирование сети бюджетных учреждений регламентируется централизованно установленными нормами; более 80 % их налоговых доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов; Существующая зависимость муниципальных бюджетов от ежегодно устанавливаемых нормативов отчислений от федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций в регион, развитию налогового потенциала и повышению собираемости налогов. Все это приводит к неэффективному использованию бюджетных ресурсов, сокращению объема и качества бюджетных услуг, дальнейшему усилению межрегиональных диспропорций [19]. Необходимо отметить, что в Бюджетном кодексе РФ не содержатся положения, касающиеся четкого разграничения расходных полномочий и ответственности за их осуществление между органами власти разных уровней. Широкая сфера расходов отнесена к сфере «совместного» финансирования, что ведет к снижению ответственности за предоставление значительной части общественных услуг. При этом сохраняется |
I'JIABA 3. ОСНОВНЫЙ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ М ЕХ А Н И ЗМ А Ф О РМ И РО В А Н И Я И РЕГУ ЛИ РО ВА Н И Я ры и о 1iAJiы Ш 1х б ю д ж е т о в З Л .П у ти преодоления несбалансированности доходов и расходов региональных бюджетов В течение «сего периода ф ормирования трехуровневой бю дж етной системы в Российской Ф едерации одной из слож нейш их остается проблема несбалансированности расходных полномочий и доходных источников региональны х бю джетов. Бю дж еты субъектов РФ и особенно местны е бю джеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования. Значительная часть расходов этих бю дж етов, включая заработную плату в бю дж етной сфере, а также ф инансирование сети бю дж етны х учреждений регламентируется централизованно установленны ми нормами; более 80 % их налоговы х доходов формируется за счет отчислений от федеральны х налогов. С ущ ествую щ ая зависимость региональны х бю дж етов от еж егодно устанавливаем ы х нормативов отчислений от ф едеральны х налогов подрывает стимулы к проведению структурны х реформ, привлечению инвестиций в регион, развитию налогового потенциала и повы ш ению собираемости налогов. Все эго приводит к неэфф ективному использованию бю дж етны х ресурсов, сокращ ению объема и качества бю дж етны х услуг, дальнейш ему усилению межрегиональны х диспропорций ]19). Н еобходимо отметить, что в Бю дж етном кодексе РФ нс содержатся положения, касаю щ иеся четкого разф аии чени я расходных полномочий и ответственности та их осущ ествление между органами власти ратных уровней. Ш ирокая сфера расходов отнесена к сф ере «совм естною » финансирования, что ведет к сниж ению ответственности за предоставление значительной части общ ественны х услуг. 11ри этом сохраняется регламентация бю дж етны х расходов, ф инансируемы х ич региональны х и местных бю дж етов, нормативны ми актами ф едерального уровня. Н есмотря на наметивш ую ся тенденцию к сокращ ению «нефинансируемы х ф едеральны х мандатов», на территориальны е бю дж еты возлож ены многочисленны е социальные обязательства, не обеспеченны е соответствую щ ими источниками ф инансирования. В результате органы власти субъектов РФ и местногосам оуправления не имею т возмож ности обеспечить сбалансированность своих бю дж етов и проводят политику выборочного (частичного) исполнения возлож енных на них обязательств. П оэтому, мы считаем , что с целью щ эедоетавлепия территориальны м органам реальных расходны х полномочий, сбалансированны х с ф инансовы ми ресурсами необходимо: -осущ ествить, основы ваясь на единых принципах, четкое разграничение расходных полномочий между органами власти всех уровней, сократив при тгом в максимальной степени сферу совместны х полномочий; законодательно определить порядок предоставления источников финансирования при передаче расходны х полномочий па ниж естоящ ий уровень бю дж етной системы; -обеспечить реальную сам остоятельность региональны х и местных о р у н о в власти в управлении расходами соответствую щ их бю джетов; сократи ть «неф инансируемы е федеральны е мандаты», обеспечив полное ф инансовое вы полнение установленны х законодательством бю дж етны х обязательств. П о данны м проведенной М инистерством ф инансов РФ в 1999г. инвентаризации «ф едеральны х мандатов» их общ ий объем оценивался в 8 % 94 |