|
С целью наиболее эффективного распределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы необходимо создать систему оценок потребностей расходов на муниципальном уровнях, поскольку в противном случае создается противоречие между органами власти различных уровней при обсуждении бюджетных проблем: во-первых, муниципальные образования с возросшей численностью населения получают меньший объем услуг из-за отсутствия норм, учитывающих рост численности населения; во-вторых, цепы в некоторых муниципальных образованиях выше, чем в среднем по стране, однако возможности бюджетных полномочий таких муниципальных образований ограничены, так как индексы расходов на некоторые компоненты определяются из федерального центра; в-третьих, сдерживается перераспределение имеющихся средств на другие цели, поскольку действующие механизмы бюджетного выравнивания доходов основаны на расходах за предыдущий период. Проблема высокой степени централизации доходов в бюджетной системе РФ, выражающаяся в преобладании в доходной части муниципальных бюджетов доходов, находящихся в ведении федерального центра, является не менее острой. Основная часть доходов муниципальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов, а собственные налоги покрывают менее 15% расходных потребностей территориальных бюджетов. Для решения этой проблемы необходим новый подход к формированию доходной базы бюджетов муниципальных образований. На наш взгляд, основными недостатками существующего в РФ разделения налоговых доходов (а не налоговых полномочий) являются: отсутствие взаимосвязи между уровнем налогообложения, количеством и качеством получаемых бюджетных услуг; недостаточно высокая ответственность субфедеральных органов власти за состоянием бюджетной сферы своего уровня, поскольку |
С целью наиболее эффективного распределения расходны х полномочий между уровнями бю джетной системы необходимо создать систему оценок потребностей расходов на региональном и местном уровнях, поскольку в противном случае создается противоречие между органами власти различных уровней при обсуждении бю дж етны х проблем: во-первых, регионы с возросш ей численностью населения получаю т меньш ий объем услуг из-за отсутствия норм, учиты ваю щ их рост численности населения; во-вторых, цены в некоторы х регионах выш е, чем в среднем по стране, однако возможности бю джетных полномочии таких субъектов РФ ограничены , так как индексы расходов на некоторы е компоненты определяю тся из ф едерального центра; в-третьих, сдерж ивается перераспределение имею щ ихся средств на другие цели, поскольку действую щ ие механизмы бю дж етного выравнивания доходов основаны на расходах ча предыдущ ий период. Проблема высокой степени централизации доходов в бю дж етной системе РФ, выражающ аяся в преобладании к доходной части региональны х бю дж етов доходов, находящ ихся в ведении ф едерального центра, является пс менее острой. О сновная часть доходов региональны х и местных бю дж етов формируется за счет отчислений от федеральны х налогов, а собственны е налоги покрываю т менее 15% расходны х потребностей территориальны х бю джетов. Для реш ения этой проблемы необходим новый подход к формированию доходной базы бю дж ета субъекта Ф едерации. На наш взгляд, основными недостатками сущ ествую щ его в РФ разделения налоговых доходов (а не налоговых полномочий) являю тся: отсутствие взаимосвязи между уровнем налогооблож ения, количеством и качеством получаемых бю джетных услуг; недостаточно высокая ответственность еубфедеральпы х органов власти за состоянием бю джетной сферы своего уровня, поскольку получая 100 |