|
100 В качестве общих субъектов, которые могут участвовать в служебной деятельности сотрудника УИС по реализации его правового статуса, следует выделить шесть основных групп участников рассматриваемых правоотношений: 1)учреждения, органы УИС (должностные лица ФСИН России); 2) судьи; 3) граждане РФ; 4) иностранные граждане и лица без гражданства; 5) осужденные; 6) прокурор; 7) следователь; 8) органы дознания. В данной классификационной группе в качестве постоянного или основного субъекта правоотношения всегда выступают граждане и должностные лица из этого правоохранительного ведомства1. Помимо правоохранительных органов2, субъектом такого отношения могут быть судебные органы, так как они взаимодействуют с должностными лицами УИС. Например, учреждения и органы УИС (их должностные лица), а также суд имеют право рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.12 КоАП РФ. Субъектами этих отношений также выступают граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства3. Кроме того, мы полагаем, что в качестве основного субъекта анализируемого отношения в организационном механизме реализации правового статуса сотрудника УИС выступает осужденный, который отбывает соответствующее наказание в исправительном учреждении УИС. Это утверждение обосновано тем, что ключевая деятельность сотрудников УИС как раз и подразумевает работу с осужденными гражданами. ' См.: Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. 2 В проекте закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации» судьи (судебные органы) не отмечены. 1 См., напр.: ст. 2.6 КоЛП РФ, а также Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». |
354 ние правоотношений, возникающих по поводу осуществления административно-юрисдикционной деятельности в УИС, предполагает изучение качественных признаков всех элементом, которые содержаться в этих правоотношений. Учитывая различную научную1 и учебную2 литературу в указанное «строение» надлежит отнести следующие основные элементы: а) субъект административно-юрисдикционного правоотношения; б) объект данного правоотношения; в) классификационное содержание рассматриваемого правоотношения. Разберем основательно данные компоненты в предложенном порядке. Анализ действующего административного законодательства3 (оно ведь является своеобразным юридическим критерием осуществления анализируемыми субъектами административной юрисдикции), а также специфики деятельности учреждений и органов УИС4, позволяет нам, всех предполагаемых участников рассматриваемых административно-процессуальных правоотношений распределить на следующие виды субъектов: а) общие; б) узкогрупповые. Последние «вытекают» из общих субъектов, соединяясь с ними в процессе осуществления административной юрисдикции в УИС. В качестве общих субъектов административно-юрисдикционной деятельности следует выделить шесть основных групп участников рассматриваемых правоотношений: 1) учреждения, органы УИС (должностные лица ФСИЫ); 1 См.: Лукьянова Е.Г. Теория процессуаш>ного права. М.: Изд-во НОРМА, 2003. С. 212-219; Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. Л., 1968. С. 18, 43, 58. 2 См.: Административное право Российской Федерации / Отв. Ред. Н.Ю. Хаманева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрисгь, 2005. С. 60. 3 См., напр.: КоАП РФ; УИК РФ; Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316 (с последующими изменениями и дополнениями). 4 См.: Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб.: В 3 Т / Под общ. Ред. Ю.Я. Чайки. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. Т 1: Общая часть. С. 246. * / 355 2) судьи; 3) граждане РФ; 4) иностранные граждане и лица без гражданства; 5) осужденные, совершившие административные правонарушения за пределами (границами) исправительного учреждения; 6) прокурор. По данной классификационной группе следует сказать, что в качестве постоянного или основного субъекта административно-юрисдикционной деятельности ФСИН России всегда выступают должностные лица из этого 1 р правоохранительного ведомства . Помимо правоохранительных органов , субъектом данного отношения, могут быть и судебные органы, так как они вправе разбирать соответствующие дела в анализируемой сфере общественных отношений. Например, учреждения и органы УИС, а также суд имеют право рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.12 КоАП РФ. Субъектами этих отношений также выступают граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства . Автор полагает, что субъектом анализируемого отношения в административно-юрисдикционной деятельности УИС может быть и осужденный, который по тем или иным причинам оказался за территорией исправительного учреждения и при этом совершил административное правонарушение. Например, осужденному был предоставлен отпуск. Выехав за пределы исправительного учреждения, он совершает административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.1 КоАП РФ. Следовательно, этот осужденный, являясь специальным субъектом, будет нести административную ответственность на общих основания, то есть также как и тражданин РФ. По крайней 1 2 1 См.: Положение «О Федеральной службе исполнения наказаний России» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4109. 2 В проекте закона «О государственной правоохранительной службе в Российской Федерации» судьи (судебные органы) не отмечены. * См., напр.: статью 2.6. КоАП РФ, а также Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. 370 Таким образом, подводя результат по последнему основному элементу механизма, заметим, что именно в актах применения, перечисленные должностные лица реализуют на практике соответствующие нормы права, регламентирующие административно-юрисдикционную деятельность в УИС. На основании изложенного сделаем следующие выводы. 1. К основным компонентам механизма реализации административноюрисдикционной деятельности в УИС мы относим: а) административноюрисдикционные нормы и отношения; б) акты соблюдения, акты исполнения, акты использования; в) акты применения административного права. 2. Административно-процессуальные нормы общего характера, которые, в зависимости от содержания административно-юрисдикционной деятельности, делятся на следующие подвиды: а) нормы-задачи; б) нормыгарантии; в) нормы принципы; г) нормативные предписания; д) статусные, закрепительные нормы. 3. Всех предполагаемых участников рассматриваемых административно-юрисдикционных правоотношений необходимо распределить на следующие виды субъектов: а) общие; б) узкогрупповые. В качестве общих субъектов административно-юрисдикционной деятельности следует выделить шесть основных групп участников рассматриваемых правоотношений: 1) учреждения, органы УИС (должностные лица ФСИН); 2) судьи; 3) граждане РФ; 4) иностранные граждане и лица без гражданства; 5) осужденные, совершившие административные правонарушения за пределами (границами) исправительного учреждения; 6) прокурор. Узкогрупповые предполагаемые участники рассматриваемых административно-процессуальных правоотношений надлежит распределить на следующие группы субъектов: 1) непосредственно заинтересованных в результатах административноюрисдикционного процесса; 2) не заинтересованных в результатах админист |