|
126 призванных обеспечить охрану прав, свобод граждан и иных лиц. Во-вторых, такая деятельность осуществляется через закрепление конкретной компетенции этих органов по реализации прав и обязанностей сотрудников УИС. В-третьих, исследуемая деятельность реализуется через установление ответственности должностных лиц указанных органов за неисполнение своих обязанностей и нарушение чьих-либо прав в рассматриваемой сфере общественных отношений. Первым звеном системы государственных органов, призванных реализовать анализируемую деятельность в рассматриваемой сфере, являются суды. Статья 118 Конституции Российской Федерации закрепляет положение о том, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Кроме того, правовой основой деятельности судов служат принятые законы1 2 3. Некол торые научные работы затрагивают вопросы системы судопроизводства , однако до сих пор отсутствуют труды, посвященные вопросу организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС с помощью судопроизводства, то есть осуществления правового статуса сотрудников УИС через деятельность судебной власти. Такая возможность зафиксирована в Конституции Российской Федерации (ст. 118), но реализация этого конституционного положения не получила необходимого развития в законодательстве, поэтому не случайно повышенное внимание ученых к проблемам судоустройства и судопроизводства’. Тем не менее до сих пор отсутствуют науч1 См.: О статусе судей в Российской Федерации: Закон Рос. Федерации от 26 июля 1992 г. // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Рос. Федерации. 1992. № 30. Ст. 1792; О Конституционном Суде Российской Федерации: Федер. закон от 21 июля 1994 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 131. Ст. 1447; Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федер. закон от 5 апреля 1995 г. // Там же. 1995. № 18. Ст. 1589; О судебной системе Российской Федерации: Федер. конституц. закон // Там же. 1997. № 1. 2 См.: Фролов Ю.А. Система уголовного судопроизводства: история и современные тенденции развития: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2006. С. 38. 3 См.: Галий И.М. Рассмотрение судами дел, возникающих из организационноправовых отношений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Салищева Н.Г. Проблемные вопросы управленческого процесса. М., 2004. |
386 чение и реализация положений административно-юрисдикционного процесса в исследуемой области общественных отношений. Осуществление этой деятельности возможно, только при наличии определенных организационных условий. Во-первых, она реализуется посредством деятельности органов, специально призванных обеспечить охрану прав, свобод граждан и иных лиц. Во-вторых, такая деятельность осуществляется через закрепление конкретной компетенции этих органов по разрешению ими административноправовых споров юрисдикционного характера. В-третьих, исследуемая деятельность реализуется через установление ответственности должностных лиц указанных органов за неисполнение своих обязанностей и нарушение чьих-то прав в рассматриваемой сфере общественных отношений. Первым звеном системы государственных органов, призванных реализовать анализируемую деятельность в рассматриваемой сфере, являются суды. Статья 118 Конституции Российской Федерации закрепляет положение 0 том, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Кроме того, правовой основой деятельности судов служат принятые законы*. Имеются работы, затрагивающие вопросы системы судопроизводства'. Однако до сих пор отсутствуют научные работы, посвященные вопросу становления и развития административного судопроизводства с позиции административноюрисдикционной деятельности в УИС. Возможность осуществления судебной власти посредством административного судопроизводства зафиксирована в Основном законе страны (статья 1 2 1 См.: Закон Российской Федерации от 26 июля 1992 г. «О статусе судей в Российской федерации» // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1792.; Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994 г. № 131. Ст. 1447; Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 18. Ст. 1589.; Федеральный Конституционный закон «О Судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997г. № 1. 2 См.: Фролов Ю.Л. Система уголовного судопроизводства: история и современные тенденции развития: Лвтореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006. С.38. 387 118). Однако реализация этого конституционного положения не получила необходимого развития в законодательстве. Поэтому не случайно повышенное внимание ученых к проблемам судоустройства и судопроизводства1. Однако до сих пор отсутствуют научные работы, посвященные вопросу организационно-правовому взаимодействию судов с учреждениями и органами УИС, в том числе и в сфере административной юрисдикции. В Конституции РФ говорится, что «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд»2 3. Поэтому, важная роль в механизме реализации административно-юрисдикционной деятельности в УИС традиционно принадлежит суду. Как же осуществляются его полномочия на практике? В настоящее время судам, предоставлено право, рассматривать дела об административных правонарушениях, например, против порядка управления учреждений уголовно-исполнительной системы, а также за неповиновение законному распоряжению сотрудника уголовно-исполнительной системы. Кроме того, судам, дано право осуществлять производство по жалобам в исследуемой сфере деятельности, например, рассматривать жалобы на действия органов управления и должностных лиц, нарушающих права граждан1. Следует отметить, что на практике нередки случаи незаконного перемещения работников УИС по службе, необоснованной задержки в присвоении им очередных специальных званий, незаконного и необоснованного См.: Галий КМ. Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Салищева Н.Г. Проблемные вопросы административною процесса // Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы. М., 2004. 2 См., напр.: статью 46 Конституции РФ. 3 Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решении, нарушающих нрава и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685 (с изменениями и дополнениями). |