|
129 Следовательно, для повышения правовой дисциплины и защиты граждан, недопущения неоправданной волокиты на стадии обжалования и опротестования постановлений в производстве по делам об административных правонарушениях представляется необходимым сокращение срока вручения копии решения по жалобе или протесту до двух суток с момента его принятия. Осуществленный нами анализ практики судебного контроля за 2010-2011 гг. в Московском районном суде г. Рязани и в Октябрьском районном суде г. Тулы показывает, что количество жалоб на постановления руководителей учреждений УИС о наложении административных наказаний в сфере изучаемой нами деятельности сокращается из года в год!. Сокращение числа жалоб практически в два раза за исследуемый (2010 2011 гг.) период на постановления начальников учреждений уголовноисполнительной системы по делам об административных правонарушениях свидетельствует о том, что руководители указанных учреждений стали более взвешенно, а также квалифицированно решать эти вопросы. Иски по таким делам, например, в Октябрьском районном суде удовлетворяются примерно л на 85 % . Значит, роль суда как гаранта прав и свобод граждан, сотрудников ФСИН России в правоохранительной деятельности УИС весьма высока, что подтверждают многочисленные факты об удовлетворенных исках. При рассмотрении в судах жалоб граждан на действия и решения должностных лиц УИС, а также дел об административных правонарушениях соблюдаются в основном их процессуальные права. Кроме того, судьи не связаны с ведомственным интересом при вынесении постановлений по таким делам, так как они независимы и подчиняются только Конституции Россий1 2 1 См.: Статистический ежегодный отчет о количестве жалоб, поступающих от граждан, за третий квартал 2011 года: материалы Московского районного суда г. Рязани. С. 15; Статистический ежегодный отчет о количестве жалоб, поступающих от граждан, за третий квартал 2011 года: материалы Октябрьского районного суда г. Гулы. С. 17. 2 См.: Статистический ежегодный отчет о количестве жалоб, поступающих от граждан, за третий квартал 2011 года: материалы Октябрьского районного суда г. Тулы. С. 9. |
количеством фактов обжалования и опротестования постановлений по делам об административных правонарушениях. Проведенные автором исследования в УИС гор. Москвы, Рязани, в Московской, Рязанской области, а также Республике Мордовии показали, что обжалуется 9-12% постановлений. К подобному результату пришли и другие ученые, занимающиеся этой проблемой1. Лишь небольшое количество дел, замечают Д.Н. Бахрах и Э.Н. Ренов, рассматриваются в порядке обжалования2. В других органах исполнительной власти правоприменительная практика, связанная с рассмотрением жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях, также крайне незначительна3. Вследствие этого, для повышения правовой дисциплины и защиты граждан, недопущения неоправданной волокиты на стадии обжалования и опротестования постановлений в производстве по делам об административных правонарушениях представляется необходимым сокращение срока вручения копии решения по жалобе или протесту до двух суток с момента его принятия. Статья 30.9. КоАП РФ устанавливает, что решение вышестоящего должностного лица по жалобе и постановление по делу об административном правонарушении подлежат обжалованию в суд по месту рассмотрения первичной жалобы, а затем в вышестоящий суд. Заметим, что порядок и сроки рассмотрения последующих жалоб аналогичный тому, что предусмотрено для первичной жалобы4. Кроме того, должностным лицам УИС надлежит знать, что порядок и сроки принесения и рассмотрения протестов прокуроров и ответов 233 1 СмДугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 274. 2 См.: Бахрах Д.Н.. Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 2001. С. 73.о Административная ответственность за нарушение общественного порядка: законодательство и практика его применения органами внутренних дел: Учебное пособие (А.П. Шергин, АЛО. Якимов и др.). М., 1993. С. 56. 4 См., напр.: часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ. 389 К подобному результату пришли и другие ученые, занимающиеся этой проблемой1 2 3 4. Лишь небольшое количество дел, замечают Д.Н. Бахрах и л Э.Н. Ренов, рассматриваются в порядке обжалования . В других органах исполнительной власти правоприменительная практика, связанная с рассмотрением жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях, также крайне незначительна'5. Стало быть, для повышения правовой дисциплины и защиты граждан, недопущения неоправданной волокиты на стадии обжалования и опротестования постановлений в производстве по делам об административных правонарушениях представляется необходимым сокращение срока вручения копии решения по жалобе или протесту до двух суток с момента его принятия. Осуществленный нами анализ практики судебного контроля за 20062008 г.г. в Московском районном суде г. Рязани и во Фрунзенском районном суде г. Иваново показывает, что количество жалоб на постановления руководителей учреждений УИС о наложении административных наказаний в сфере изучаемой нами деятельности сокращается из года в год*. Сокращение жалоб практически в два раза, за исследуемый (20062008 г.г.) период, на постановления начальников учреждений уголовноисполнительной системы по делам об административных правонарушениях свидетельствует, о там, что руководители указанных учреждений стали более взвешено, а также квалифицированно решать эти вопросы. Иски по таким делам, например, во Фрунзенском районном суде удовлетворяются 1 См.: ДугенецА.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 274. 2 См.: Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 2001. С. 73. 3 Административная ответственность за нарушение общественного порядка: законодательство и практика его применения органами внутренних дел: Учебное пособие (А.П. Шергин, АЛО. Якимов и др.). М., 1993. С. 56. 4 См.: «Статистический ежегодный отчет о количестве жалоб поступающих от граждан за третий квартал 2008 года» / Материалы Московского районного суда г. Рязани. С. 12; «Статистический ежегодный отчет о количестве жалоб поступающих от граждан за третий квартал 2008 года» / Материалы Фрунзенского районного суда г. Иванова С. 9. 390 примерно на 85%'. Следовательно, роль суда как гаранта прав и свобод граждан в административно-юрисдикционной деятельности УИС весьма высока, что подтверждают многочисленные факты об удовлетворенных исках. При рассмотрении в судах жалоб граждан на действия и решения должностных лиц УИС, а также дел об административных правонарушениях соблюдаются в основном их процессуальные права. Кроме того, судьи не связаны с ведомственным интересом при вынесении постановлений по таким делам, так как они независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону1 2, что создает дополнительные гарантии правовой защищенности граждан и иных лиц в административно-юрисдикционной деятельности уголовно-исполнительной системы. В связи с этим представляется актуальным уже высказывавшийся в литературе взгляд о том, что наделение в настоящее время руководителей органов исполнительной власти, правом наложения административных наказаний противоречит органичному для правового государства принципу состязательности сторон процесса, поскольку стороны в нем находятся в неравном правовом положении3. С нашей точки зрения, при рассмотрении в суде дела об административном правонарушении у сторон (имеется в виду: одна сторона граждане, другая должностные лица УИС) должны быть равные правовые возможности права и обязанности. Более того, суд имеет возможность контролировать и проверять законность действий должностных лиц учреждений и органов УИС. Среди материалов, направляемых в суды в отношении правонарушителей, весьма многочисленны факты заполнения их с нарушением правил составления таковых. В ходе опроса судей нами выяснялась их оценка каче1 См.: «Статистический ежегодный отчет о количестве жалоб поступающих от граждан за третий квартал 2008 года»/Материалы Фрунзенского районного суда г. Иванова. С. 18. 2 См., например, статью 120 Конституции РФ. 3 См.: Бабаев М.М. Бюрократизм в правоохранительной деятельности органов исполнительной власти. М., 2001. С. 72. |