|
ложение существа административного правонарушения, отсутствие указания о месте и времени совершения проступка; отсутствие данных о свидетелях и потерпевших; отсутствие данных о семейном положении правонарушителя, наличии или отсутствии иждивенцев, сведений о его доходах; отсутствие в протоколах подписей лиц, привлекаемых к ответственности, удостоверяющих то, что им разъяснены их процессуальные права и обязанности, и т. д. Решение обозначенной проблемы, на наш взгляд, состоит в законодательном урегулировании вопросов, касающихся последствий для лиц, составляющих процессуальные документы с нарушением. С этой целью необходимо предусмотреть в КоАП РФ норму, согласно которой орган, должностное лицо, составившее процессуальный документ с нарушением действующего законодательства, должны привлекаться к дисциплинарной ответственности. Это позволит, с одной стороны, укрепить гарантии прав и свобод граждан, иных лиц в сфере правоохранительной деятельности УИС, а с другой реализовать в полном объеме права, обязанности и ответственность сотрудников УИС. Важное место в механизме реализации исследуемой нами деятельности принадлежит общему надзору прокуратуры. Существуют исследования, посвященные административно-правовому регулированию службы в органах прокуратуры1. В соответствии с планом исследования нами был изучен опыт осуществления общего надзора прокуратур республик Коми, КабардиноБалкарской, Мордовии, а также г. Москвы, Московской, Рязанской, Тульской и Тюменской областей. Правовой базой изучения этого вида (направления) надзорной деятельности является положение Федерального закона 17 ноября 199$ г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». До сих пор деятельность прокурора 131 1 См.: Стрельников В. В. Администрашвно-нравовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008. |
391 ства представляемых учреждениями УИС материалов по делам об административных правонарушениях. Как неудовлетворительное их охарактеризовало 59 судей, удовлетворительное 42 опрошенных, нормальное 281. Судьи показали, что руководителям учреждений и органов УИС также необходимо обратить должное внимание на качество и полноту заполнения всех реквизитов протокола об административных правонарушениях. К наиболее часто встречающимся нарушениям следует отнести следующие: неверное изложение существа административного правонарушения, отсутствие указания о месте и времени совершения проступка; отсутствие данных о свидетелях и потерпевших; отсутствие данных о семейном положении правонарушителя, наличии или отсутствии иждивенцев, сведений о его доходах; отсутствие в протоколах подписей лиц, привлекаемых к ответственности, удостоверяющих то, что им разъяснены их процессуальные права и обязанности и т.д. Решение этого вопроса, на наш взгляд, состоит в законодательном урегулировании проблем о последствиях для лиц, составляющих процессуальные документы с нарушением. С этой целью необходимо предусмотреть в КоАП РФ норму, согласно которой орган, должностное лицо, составившее процессуальный документ с нарушением действующего законодательства должно привлекаться к дисциплинарной ответственности. Это позволит укрепить гарантии прав и свобод граждан, иных лиц в сфере административноюрисдикционной деятельности УИС. Большое место в механизме реализации исследуемой нами деятельности принадлежит общему надзору прокуратуры. Существуют исследования, посвященные административно-правовому регулированию службы в органах 1 Всего нами было опрошено 129 судей из гор. Москвы, Московской области, гор. Рязани, Рязанской области, Республики Мордовия, а также из гор. Иваново (опросный лист и развернутый анализ ответов см. в конце диссертационного исследования). 392 прокуратуры1 2. В соответствии с планом исследования нами был изучен опыт осуществления общего надзора прокуратур Республики Коми, КабардиноБалкарской, Мордовии, а также Москвы, Московской, Рязанской, Ивановской и Тюменской областей. Правовой базой изучения этого вида (направления) надзорной деятельности является положение Федерального закона РФ 17 ноября 1995 года Л № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»". До сих пор деятельность прокурора в административно-юрисдикционной деятельности УИС не изучалась учеными, тем не менее, имеются некоторые работы, посвященные работе прокурора в других видах процесса3 4. Одной из форм надзорной деятельности является направление прокурором представления на имя руководителя учреждения уголовноисполнительной системы. Примером такого рода является направление, прокурором в адрес начальника исправительного учреждения, расположенного в пределах надзорной деятельности указанной прокуратуры, представления «О серьезных нарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В представлении содержатся сведения о грубом нарушении законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях1. В других прокуратурах также вскрываются факты многочисленных нарушений сроков административного задержания, некачественного разбора фактов, содержащихся в жалобах, когда доводы заявителя должным обра1 См.: Стрельников В. В. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: Лвтореф. дис. ... канд. горид. наук. Саратов, 2008. 2 Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. С. 4472; 1999. № 7. Ст. 878. 3 См.: Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации: Система функций и полномочий: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Краснодар, 2006. С. 45. 4 Архивные материалы общего надзора прокуратуры гор. Лабытнанги Ямало-Ненецкого АО за третий квартал 2008 г., наряд 10. С. 133-134. 485 ОПРОСНЫЙ лист интервью с судьями 1. Как вы оцениваете юридическую обоснованность материалов об административных правонарушениях в сфере административноюрисдикционной деятельности УИС? 2. Каково, на Ваш взгляд, качество составления процессуальных документов по делам об административных правонарушениях? 3. Какие трудности существуют в работе судьи при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере правонарушений, посягающих на установленный порядок управления? 4. Как разрешить указанные выше трудности? Было проинтервьюировано 129 судей из гор. Москвы, Московской области, гор. Рязани, Рязанской области, Республики Мордовия, а также из гор. Иванова. № Содержание ответов Количество ответивших в абсолютных цифрах Общий % 1. а) материал!,I юридически обоснованы 30 23% б) часто неверно квалифицируются правонарушения 38 30% в) отсутствие указания о месте и времени совершения правонарушения 20 16% г) отсутствие данных о свидетелях и потерпевших д) отсутствие в протоколах подписей лиц, привлекаемых к ответственности, удостоверяющих то, что им разъяснены их процессуальные права и 16 13% обязанности 25 19% 2. а) качество материалов нормальное, соответствует процессуальным нормам 29 22% б) качество материалов удовлетворительное в) качество материалов низкое, отсутствуют многие 20 16% реквизиты 80 62% 3. а) маленькие штаты б) нехватка времени из-за большого количества 45 35% уголовных и гражданских дел 84 65% 4. а) необходимо расширить компетенцию сотрудников УИС в области административной юрисдикции 91 71% б) увеличить в регионах численность мировых судей 38% 29% . N |