|
132 в сфере реализации правового статуса сотрудников УИС не изучалась учеными, тем не менее, имеются некоторые работы, посвященные работе прокурора в других видах процесса1. Одна из форм надзорной деятельности напраапение прокурором представления на имя руководителя учреждения уголовно-исполнительной системы. Примером такого рода может быть направление прокурором в адрес начальника исправительного учреждения, расположенного в пределах надзорной деятельности указанной прокуратуры, представления о серьезных нарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где содержатся сведения о грубом нарушении законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях2 *. В других прокуратурах также вскрываются факты многочисленных нарушений сроков административного задержания, некачественного разбора фактов, содержащихся в жалобах, когда доводы заявителя должным образом не проверяют и не оценивают, на обращения дают формальные ответы'. Как правило, в указанных выше случаях прокуратура предлагает рассматривать посланные представления на оперативных совещаниях у начальников учреждений и органов УИС, а конкретных нарушителей привлекать к дисциплинарной ответственности. Что касается протестов, приносимых прокурорами в порядке общего надзора, то они в основном подавались на судебные решения. Изучение протестов4, вынесенных в отношении судей, органов (должностных лиц), применяющих меры административного воздействия, позволило выявить характерные недостатки в их деятельности: 1 См.: Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации: Система функций и полномочий: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Краснодар, 2006. С. 45. 2 См.: Архивные материалы общего надзора прокуратуры гор. Лабытнанги ЯмалоНенецкого АО за третий квартал 2011 г. Наряд 11. С. 30-34. * Текущий архив прокуратуры Зубово-По ля некого района Республики Мордовия за третий квартал 2011 г., наряд 9. С.70. 4 См.: В прокуратурах гг. Москвы, Рязани, Нальчика, Саранска и Гулы нами было изучено 50 протестов, 50 постановлений, 50 представлений. |
392 прокуратуры1 2. В соответствии с планом исследования нами был изучен опыт осуществления общего надзора прокуратур Республики Коми, КабардиноБалкарской, Мордовии, а также Москвы, Московской, Рязанской, Ивановской и Тюменской областей. Правовой базой изучения этого вида (направления) надзорной деятельности является положение Федерального закона РФ 17 ноября 1995 года Л № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»". До сих пор деятельность прокурора в административно-юрисдикционной деятельности УИС не изучалась учеными, тем не менее, имеются некоторые работы, посвященные работе прокурора в других видах процесса3 4. Одной из форм надзорной деятельности является направление прокурором представления на имя руководителя учреждения уголовноисполнительной системы. Примером такого рода является направление, прокурором в адрес начальника исправительного учреждения, расположенного в пределах надзорной деятельности указанной прокуратуры, представления «О серьезных нарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В представлении содержатся сведения о грубом нарушении законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях1. В других прокуратурах также вскрываются факты многочисленных нарушений сроков административного задержания, некачественного разбора фактов, содержащихся в жалобах, когда доводы заявителя должным обра1 См.: Стрельников В. В. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: Лвтореф. дис. ... канд. горид. наук. Саратов, 2008. 2 Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. С. 4472; 1999. № 7. Ст. 878. 3 См.: Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации: Система функций и полномочий: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Краснодар, 2006. С. 45. 4 Архивные материалы общего надзора прокуратуры гор. Лабытнанги Ямало-Ненецкого АО за третий квартал 2008 г., наряд 10. С. 133-134. 393 зом не проверяются и не оцениваются, на обращения даются формальные ответы1 2. Как правило, в этих, указанных выше случаях, прокуратура предлагает рассмотреть свои посланные представления на оперативных совещаниях у начальников учреждений и органов УИС, а конкретных нарушителей привлечь к дисциплинарной ответственности. Что касается протестоз, приносимых прокурорами в порядке общего надзора, то они в основном подавались на судебные решения. Изучение протестов7, вынесенных в отношении судей, органов (должностных лиц), применяющих меры административного воздействия, позволило выявить характерные недостатки в их деятельности: применение мер наказания, не предусмотренных законом (например, за неповиновение законного распоряжения или требования сотрудника УИС3 судья выносит санкцию в виде предупреждения4 5; незнание отдельных норм административного законодательства (например, за совершение лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.12. КоАП РФ, начальник исправительного учреждения наложил наказание в виде предупреждения и административного штрафа одновременно3); привлечение к административной ответственности лиц, в действиях которых усматривается состав уголовного преступления6. Аналогичная картина сложилась и в надзорной деятельности прокуратурах гор. Иваново. Здесь наблюдается значительный рост повторных обраще1 Текущий архив прокуратуры Зубово-Полянского района Республики Мордовия за третий квартал 2008 г., наряд 13. С.75. 2 В прокуратурах г.г. Москвы, Рязани, Нальчика, Иваново и Саранска, нами было изучено 100 протестов, 100 постановлений. 100 представлений. 3См., напр.: статью 19.3. КоАП РФ. 4 См.: Текущий архив прокуратуры г. Ряжска Рязанской области за третий квартал 2008 г., наряд 12. С. 11. 5 См.: Текущий архив прокуратуры г. Лабытнанги за третий квартал 2008 г., наряд 10. С. 4 6 См.: Текущий архив прокуратуры Советского района г. Саранска за третий квартал 2008 г., наряд 7. С. 8. |