|
133 применение мер наказания, не предусмотренных законом (например, за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника УИС согласно ст. 19.3 КоАП РФ) судья выносит санкцию в виде предупреждения1; “ незнание отдельных норм административного законодательства (например, за совершение лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.12 КоАП РФ, начальник исправительного учреждения наложил наказание в виде предупреждения и административного штрафа одновременно2); привлечение к административной ответственности лиц, в действиях которых усматривается состав уголовного преступления3. Аналогичная картина сложилась в надзорной деятельности прокуратуры г. Тулы, где наблюдается значительный рост повторных обращений граждан в органы прокуратуры с жалобами на сотрудников правоохранительных органов, в том числе работников УИС. Так, только в 2009 г. их количество составило 21 %, в 2010 29 %, а за третий квартал 2011 34 %4, то есть практически каждая третья-четвертая жалоба, поступающая в указанную прокуратуру, повторна. По результатам рассмотрения таких жалоб районным прокурором было принято решение о возбуждении дисциплинарных производств в отношении работников УИС, допустивших нарушение сроков административного задержания свыше трех часов. На основании изложенного можно сделать следующие выводы. Во-первых, в исследуемой нами сфере деятельность прокуратуры но обеспечению прав и свобод граждан осуществляется в рамках общего надзора с использованием таких средств надзорной деятельности, как протест, представление, постановление и предостережение. 1 См.: Текущий архив прокуратуры г. Скопина Рязанской области за третий квартал 2011 г. Наряд 10. С. 17. 2 См.: Текущий архив прокуратуры г. Лабытнанги за третий квартал 2011 г. Наряд 11. С. 50. 3 См.: Текущий архив прокуратуры Советского района г. Саранска за третий квартал 2011 г. Наряд 5. С. 7. 4 См.: Архивные материалы Советского района г. Тулы за период 2009-2011 гг. |
393 зом не проверяются и не оцениваются, на обращения даются формальные ответы1 2. Как правило, в этих, указанных выше случаях, прокуратура предлагает рассмотреть свои посланные представления на оперативных совещаниях у начальников учреждений и органов УИС, а конкретных нарушителей привлечь к дисциплинарной ответственности. Что касается протестоз, приносимых прокурорами в порядке общего надзора, то они в основном подавались на судебные решения. Изучение протестов7, вынесенных в отношении судей, органов (должностных лиц), применяющих меры административного воздействия, позволило выявить характерные недостатки в их деятельности: применение мер наказания, не предусмотренных законом (например, за неповиновение законного распоряжения или требования сотрудника УИС3 судья выносит санкцию в виде предупреждения4 5; незнание отдельных норм административного законодательства (например, за совершение лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.12. КоАП РФ, начальник исправительного учреждения наложил наказание в виде предупреждения и административного штрафа одновременно3); привлечение к административной ответственности лиц, в действиях которых усматривается состав уголовного преступления6. Аналогичная картина сложилась и в надзорной деятельности прокуратурах гор. Иваново. Здесь наблюдается значительный рост повторных обраще1 Текущий архив прокуратуры Зубово-Полянского района Республики Мордовия за третий квартал 2008 г., наряд 13. С.75. 2 В прокуратурах г.г. Москвы, Рязани, Нальчика, Иваново и Саранска, нами было изучено 100 протестов, 100 постановлений. 100 представлений. 3См., напр.: статью 19.3. КоАП РФ. 4 См.: Текущий архив прокуратуры г. Ряжска Рязанской области за третий квартал 2008 г., наряд 12. С. 11. 5 См.: Текущий архив прокуратуры г. Лабытнанги за третий квартал 2008 г., наряд 10. С. 4 6 См.: Текущий архив прокуратуры Советского района г. Саранска за третий квартал 2008 г., наряд 7. С. 8. 394 ний граждан в органы прокуратуры с жалобами па сотрудников правоохранительных органов, в том числе и работников УИС. Так, только в 2005 году их количество составило 16,5% в 2006 21,7%, в 2007 28,6%, а за третий квартал 2008 34,4%'. То есть, практически каждая третья-четвертая жалоба, поступающая в указанную прокуратуру, повторна. По результатам рассмотрения таких жалоб районным прокурором данной прокуратуры было принято решение о возбуждении дисциплинарных производств в отношении работников УИС, допустивших нарушение сроков административного задержания свыше трех часов. На основании изложенного можно сделать следующие выводы. Во-первых, в исследуемой нами сфере деятельность прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан осуществляется в рамках общего надзора с использованием таких средств надзорной деятельности, как протест, представление, постановление и предостережение. Во-вторых, деятельность прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, иных лиц в сфере административно-юрисдикционной деятельности УИС не является пока приоритетной для прокуратуры. Это подтверждается интервьюированием работников прокуратуры1 2. Все прокуроры заявили, что основное внимание прокуратура уделяет обеспечению законности при проведении следствия и дознания, которые проводятся по уголовным делам. В третьих, для обеспечения эффективной защиты прав свобод граждан и иных лиц в сфере административно-юрисдикционной деятельности УИС необходимо законодательно разрешить прокурору осуществлять функцию по рассмотрению им дел об административных правонарушениях, ведь в уголовном процессе прокурор-криминалист рассматривает дела, отнесенные к его компетенции. Надо ведь идти по аналогии действующего федерального законо1 См.: Архивные материалы Ленинского района г. Иванова за период 2005-2008 г.г. 2 Всего нами было опрошено 124 работника из прокуратур Республики Коми, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Мордовия, а также гор. Москвы, Московской, Рязанской, Ивановской области и Ямало-Ненецкого АО. |