|
144 Гарантии реализации прав и защиты сотрудников УИС. К гарантиям ученые относят различные по своему содержанию нормативно-правовые средства1, отдельные из которых, на наш взгляд, не могут, рассматриваться в качестве таковых2. Так, существует мнение о том, что все процессуальные нормы, устанавливающие строго определенный порядок процессуальных действий, являются гарантиями3. Представляется, что далеко не все административно-процессуальные нормы выступают в качестве гарантий. Назначение административно-процессуальных норм состоит в том, чтобы обеспечить реализацию соответствующих материальных административно-правовых норм. Вместе с тем обеспечение реализации материальных норм еще не означает обеспечения законной реализации административно-процессуальных норм. Задача гарантий состоит не только в том, чтобы обеспечить посредством установления процессуальных норм законную реализацию норм материальных (это в большей степени свойственно процессу правотворчества), но и в обеспечении законного применения этих процессуальных норм. Одновременно, на наш взгляд, необходимо отметить, что некоторые материальные правовые нормы являются гарантиями реализации и защиты сотрудников УИС в рассматриваемой сфере общественных отношений. В качестве таковой, например, выступает ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об учреждениях и органах...». Согласно данной правовой норме «никто, кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в служебную деятельность персонала». Поэтому, как нам видится, подобные материальные правовые нормы, безусловно, являются организационно-правовыми гарантиями реализации и защиты сотрудников 1 См.; Павловский ВII. Административно-правовое обеспечение общественного порядка: дис. ... канд. юрия. наук. М., 1998. С. 79; Витрук Н.В. Указ. соч. С. 40; Мицкевич А.В. Указ. соч. С. 86; Недбайло П.Е. Указ. соч. С. 44; Рабинович П.М. Указ. соч. С. 80. 2 См.: Поникаров В.А Гарантии законности в административной деятельности милиции. С. 36-44. 3 См.: Гранин А.Ф. Гарантии социалистической законности в деятельности органов внутренних дел: учеб, пособие. Киев, 1982. С. 44. |
335 своевременное выяснить обстоятельства каждого дела, разрешить его в соответствии с законом, обеспечить исполнение вынесенного постановления, выявить причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Нормы-гарантии. К гарантиям ученые относят различные по своему содержанию нормативно-правовые средства1, отдельные из которых, на наш взгляд, не могут рассматриваться в качестве таковых2. Так, существует мнение, что все процессуальные нормы, устанавливающие строго определенный порядок процессуальных действий, являются гарантиями3. Однако представляется, что далеко не все административно-процессуальные нормы выступают в качестве гарантий. Назначение административно-процессуальных норм состоит в том, чтобы обеспечить реализацию соответствующих материальных административно-правовых норм. Вместе с тем обеспечение реализации материальных норм еще не означает обеспечение законной реализации самих административно-процессуальных норм. Задача же норм-гарантий состоит не только в том, чтобы обеспечить посредством установления процессуальных норм законную реализацию норм материальных (это в большей степени свойственно процессу правотворчества), но и в обеспечении законного применения самих процессуальных норм. Одновременно, на наш взгляд, необходимо отметить, что некоторые материальные правовые нормы являются гарантиями в рассматриваемой : См.: Будепко Н.И. Административно-правовое положение граждан в сфере общественного порядка: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: МВШМ МВД СССР, 1986. С. 79; Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан. / Правоведение. 1964. № 4. С. 40; Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 86; Недбайло ПК. Система юридических гарантий применения советских правовых норм. Правоведение. 1971. № 3. С. 44; Рабинович П.М. Проблемы теории законности социализма. Львов. 1979. С. 80. 2 См.: Поникаров В.А. Гарантии законности в административной деятельности милиции: Дис.... канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998. С. 36-44. 3 См .'.Гранин А.Ф. Гарантии социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. Киев. КВШ МВД СССР, 1982. С. 44; |