|
положения Конституции РФ. Часть 3 ст. 55 Основного Закона страны устанавливает, что всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо лишь на основании и в порядке, предусмотренных законом. Это положение распространяется и на правоохранительную сферу деятельности УИС. К подобным гарантиям необходимо причислить п. 2 ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах...», который предусматривает обязанность1 учреждений, исполняющих наказания, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности в своей деятельности, в том числе в правоохранительной сфере общественных отношений. Гарантией реализации также является обязанность должностного лица УИС, например, при осуществлении административного задержания несовершеннолетнего уведомлять его родителей или иных его законных представителей (ч. 4 ст. 27.3 КоАП РФ). Такое уведомление способствует законной реализации положений ст. 27.3 КоАП РФ, а также прав и свобод гражданина, не достигшего 18 лет. Участие понятых при производстве личного досмотра и досмотра вещей у граждан, задержанных в административном порядке, также выступает в качестве гарантии. Для контроля за законностью данного досмотра установлен круг лиц, которые обязаны присутствовать при производстве этих действий. Так, личный досмотр осуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Указанные действия отражаются в соответствующем протоколе (ст. 27.7 КоАП РФ). Гарантией для граждан служит процессуальный порядок осуществления мер, обеспечивающих производство по делу. В данном случае гарантией против незаконного применения подобных мер в отношении граждан выстуа пают нормативно закрепленные цели реализации этих мер . Однако не все из перечисленных целей могут рассматриваться в качестве самостоятельных оснований для реализации указанных мер, обеспечивающих производство по * 2 ! В данном случае имеется в виду обязанность юридического лица, а именно учреждения. исполняющего наказание. 2 См.: Кокорев А Н. Меры административного пресечения, применяемые органами внугренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 21. 148 |
339 гарантии, направленные на реализацию прав и свобод граждан в административно-юрисдикционной деятельности УИС1. К нормам-гарантиям следует отнести и некоторые процессуальные нормы, способствующие реализации прав и законных интересов граждан в исследуемой сфере деятельности. Так, например, при рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью адвоката обжаловать постановление по делу2. Соблюдение интересов потерпевшего обеспечивается статьей 25.2 КоАП РФ. Данную норму мы рассматриваем в как правовую гарантию. В качестве нормы-гарантии, направленной на реализацию прав, свобод и законных интересов личности в исследуемом процессе, следует рассматривать положение Конституции РФ. Часть 3 статьи 55 Основного закона страны устанавливает, что всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо лишь на основании и в порядке, предусмотренном законом. Это положение распространяется и на административно-юрисдикционную сферу деятельности УИС. К подобным нормам-гарантиям необходимо причислить и пункт 2 статьи 13 Закона РФ № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который предусматривает обязанность3 учреждений, исполняющих наказания создавать условия для обеспечения правопорядка и законности в своей деятельности, в том числе и в административно-юрисдикционной области общественных отношений. Нормой-гарантией также является обязанность должностного лица УИС, например, при осуществлении административного задержания несовершеннолетнего, уведомлять его родителей или иных законных предста1 См., напр.: главу 27 КоАП РФ. 2 См., напр.: статью 25.1 КоАП РФ. 3 В данном случае имеется в виду обязанность юридического лица, а именно учреждения, исполняющего наказание. 340 вителей1. Такое уведомление способствует законной реализации положений статьи 27.3 КоАП РФ, а также прав и свобод гражданина, не достигшего 18ти лет. Участие понятых, например, при производстве личного досмотра и досмотра вещей у граждан, задержанных в административном порядке, также выступает в качестве гарантии. Для контроля за законностью данного досмотра установлен круг лиц, которые обязаны присутствовать при производстве этих действий. Так, например, личный досмотр осуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола2 3. Указанные действия отражаются в соответствующем протоколе^. Нормой-гарантией для граждан служит процессуальный порядок осуществления мер, обеспечивающих производство по делу. В данном случае гарантией против незаконного применения подобных мер в отношении граждан выступает нормативно закрепленные цели реализации этих мер4 5. Однако не все из перечисленных целей могут рассматриваться в качестве самостоятельных оснований для реализации указанных мер, обеспечивающих производство по соответствующехму делу. Так, установление личности гражданина не создает оснований, например, для производства административного задержания. Это может служить лишь условием для подобного задержания лица в том случае, когда имеются фактические данные о подозрении его в совершении правонарушения. Но существующее нормативное закрепление рассматриваемой цели может быть истолковано субъектом правоприменения именно как основание для реализации того же административного задержания. А ведь как утверждал ученый-административист А.П. Коренев, «правильно понятые правила применения нормы административного права гарантия охраны прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц»ь. 1 См., напр.: часть 4 статьи 27.3 КоАП РФ. 2 См., напр.: часть 3 статьи 27.7 КоАП РФ. 3 См., напр.: часть 6 статьи 27.7 КоАП РФ. 4 См., напр.: часть 1 статьи 27.1 КоАП РФ. 5 См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С. 66. |