|
соответствующему делу. Так, установление личности гражданина не создает оснований, например, для производства административного задержания. Это может служить лишь условием для подобного задержания лица в том случае, когда имеются фактические данные о подозрении его в совершении правонарушения. Но существующее нормативное закрепление рассматриваемой цели может быть истолковано субъектом правоприменения (то есть должностным лицом УИС) именно как основание для реализации того же административного задержания, а, как утверждал А.П. Коренев, «правильно понятые правила применения нормы права гарантия охраны прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц»1. Поэтому вполне целесообразно было бы самостоятельно выделить в рассматриваемой либо отдельной норме основания применения не только административного задержания, но и всех мер, обеспечивающих производство по делу об административном правонарушении. Гарантией законного применения того же задержания является отказ задержанного от подписания протокола, что должно быть непременно отражено в этом документе, а также копия протокола об административном задержании, которая вручается задержанному лицу по его просьбе (ч. 2 ст. 27.4 КоАП РФ). Установление срока анализируемого задержания тоже надо рассматривать как норму-гарантию в анализируемой сфере деятельности (ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ). Существенной гарантией, обеспечивающей защиту прав граждан и одновременно реализацию полномочий работника УИС, является их конституционное право на обжалование противозаконных действий должностных лиц УИС. Поэтому конкретное обжалование гражданином, например, постановления по делу об административном правонарушении рассматривается как гарантия, способствующая правомерной реализации правового статуса граждан в правоохранительной деятельности УИС2. * 7 149 1 Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. С. 66. 7 См.: Поникаров В А. Основы административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе (организационно-правовые аспекты): монография. М., 2007. С. 206-224. |
57 сти1, а также отдельных сторон административной юрисдикции2. Немалый вклад в развитие и совершенствование общих вопросов административноюрисдикционной деятельности внесли и иные ученые3. Вместе с тем и административно-процессуальное право СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург). 2002. С. 8-24. 1 См.: Агапов А.Б. Административная ответственность В РФ. Учебник. М., 2000. С. 45; Арбузкии Л.М. Административная ответственность за нарушение общественного порядка: законодательство и практика его применения ОВД. М., 1996. С. 59; Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Пермь, 1966; Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции: Монография. М., 1975: Гсшаган И.А. Административная ответственность граждан в СССР: Автореф. дне. ... канд юрид. наук. Л., 1959; Он же. Теоретические проблемы административной ответственности по советсткому праву: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1971; Дугеиец А.С. Административная ответственность в Российском праве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005; Лазарев Б.И. Административная ответственность. М., 1985. С. 31; Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушение. М., 1961. С. 85-173; Российский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. М.: Норма, 2004; Татарин В.Г. Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности по новому КоАП РФ // Юрист. 2002. Ле 10; Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972 и др. 2 См.: Буденко Н.И. Административно-правовое положение граждан в сфере общественного порядка: Дис. ... канд. юрид. наук. М., МВШМ МВД СССР, 1986. С. 139; Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 2. М., 1982. С. 112; Дугеиец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 10-12; Кгшясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции: Монография. Омск: Омский ЮИ МВД России, 1996. С. 11-47; Кисни В.Р. Меры административно-процессуального принуждения применяемые милицией. М.: МВШМ СССР, 1987. С. 59; Колонтаевский Ф.Е. Обеспечение социалистической законности в административной деятельности милиции: Дис. ... канд. юрид. наук. М., Высшая школа МВД СССР. 1970. С. 212; Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: 1978. С. 138; Масленников М.Я. Сущность и актуальные вопросы правоприменения поделом об административных правонарушениях. Воронеж, 1997. С. 28; Котюргии С. И. Административный процесс в деятельности советской милиции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1968. С. 20; Панова И. В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001. С. 39-40; Административное право: Учебник / Подред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. С. 412; Салищева ИГ. Административный процесс в СССР. М.: Юридическая литература, 1964. С. 14; Она же. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М.: Паука, 1970. С. 8-21; Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб.: Изд-во Юридического института, 2002. С. 18; Старилов Ю.Н. Административно право на уровень правового государства. Саратов, 2003. С. 10; Шергим А.П. Административная юрисдикция в СССР. М.: Юридическая литература, 1979. С. 45; Якимов А./О. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Автореф. дис. ...д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД РФ, 1996. С. 18-34; Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972. С. 120 и др. 3 См.: Аникин С.Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Академия МВД РФ. М., 1996. С. 12-13; Виноградов А.Ф. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Академия МВД РФ. М., 1996. С. 3-21; Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. 340 вителей1. Такое уведомление способствует законной реализации положений статьи 27.3 КоАП РФ, а также прав и свобод гражданина, не достигшего 18ти лет. Участие понятых, например, при производстве личного досмотра и досмотра вещей у граждан, задержанных в административном порядке, также выступает в качестве гарантии. Для контроля за законностью данного досмотра установлен круг лиц, которые обязаны присутствовать при производстве этих действий. Так, например, личный досмотр осуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола2 3. Указанные действия отражаются в соответствующем протоколе^. Нормой-гарантией для граждан служит процессуальный порядок осуществления мер, обеспечивающих производство по делу. В данном случае гарантией против незаконного применения подобных мер в отношении граждан выступает нормативно закрепленные цели реализации этих мер4 5. Однако не все из перечисленных целей могут рассматриваться в качестве самостоятельных оснований для реализации указанных мер, обеспечивающих производство по соответствующехму делу. Так, установление личности гражданина не создает оснований, например, для производства административного задержания. Это может служить лишь условием для подобного задержания лица в том случае, когда имеются фактические данные о подозрении его в совершении правонарушения. Но существующее нормативное закрепление рассматриваемой цели может быть истолковано субъектом правоприменения именно как основание для реализации того же административного задержания. А ведь как утверждал ученый-административист А.П. Коренев, «правильно понятые правила применения нормы административного права гарантия охраны прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц»ь. 1 См., напр.: часть 4 статьи 27.3 КоАП РФ. 2 См., напр.: часть 3 статьи 27.7 КоАП РФ. 3 См., напр.: часть 6 статьи 27.7 КоАП РФ. 4 См., напр.: часть 1 статьи 27.1 КоАП РФ. 5 См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С. 66. 341 Поэтому вполне целесообразно было бы самостоятельно выделить в рассматриваемой либо отдельной норме основания применения не только административного задержания, но и всех мер, обеспечивающих производство по делу об административном правонарушении. Нормой-гарантией законного применения того же задержания является отказ задержанного от подписания протокола, что должно быть непременно отражено в этом документе, а также копия протокола об админисгративном задержании, которая вручается задержанному лицу по его просьбе1. Установление срока анализируемого задержания тоже следует рассматривать как норму-гарантию в анализируемой сфере деятельности2. Существенной гарантией, обеспечивающей защиту прав граждан, является их конституционное право на обжалование противозаконных действий должностных лиц УИС. Поэтому конкретное обжалование гражданином, например, постановления по делу об административном правонарушении3, рассматривается как норма-гарантия, способствующая правомерной реализации правового статуса граждан в административно-юрисдикционной деятельности УИС. В качестве нормы-гарантии для граждан следует причислить и пункт 2 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ, который предусматривает участие прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях. Само участие прокурора обеспечивает законность при осуществлении производства по делу об административном правонарушении. Это обеспечение находит выражение в том, что прокурор реагирует на нарушение законности, например, выносит протест на постановление по делу об административном правонарушении. Его участие в рассматриваемой деятельности дисциплинирует субъектов административной юрисдикции. Это подтверждается и результатами опроса сотрудников УИС. Так, на вопрос анкеты «Дисциплинирует ли поведение должно1 См., напр.: часть 2 статьи 27.4 КоАП РФ. 2 См., напр.: часть 4 статьи 27.5 КоАП РФ. 3 См., напр.: статью 30.2 КоАП РФ. |