|
лизации правового статуса в иных сферах и направлениях функционирования уголовно-исполнительной системы1. В этом параграфе мы попытаемся определить, что же представляет собой данное правовое устройство (то есть сам механизм, оба этих термина мы используем как синонимы) в указанной области общественных отношений, раскроем его сущность и содержание. Сразу же отметим, что совершенствование полноценного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС всегда является актуальным направлением в любой области функционирования исполнительной власти, в том числе в УИС. В связи с этим установление эффективного механизма реализации исследуемого статуса можно назвать одной из центральных тем в правоохранительной деятельности УИС. Проблема механизма реализации статуса граждан в государственном управлении привлекала внимание многих исследователей2, в том числе ученых в области права3, а также управления4. Прежде всего рассмотрим данный механизм с позиции социального государственного управления, после чего обратимся к теории права, в частности к некоторым позициям «отраслевиков» (то есть специалистов в конкрет16 См.: Ефимов М.А. Проблемы реализации свободы как вида наказания в законодательстве, судебной и исправительно-трудовой практике: дис. ... д-ра юрид. наук. Свердловск, 1965; Мелентьев МП. Функции советского исправительно-трудового права, механизм их осуществления. М., 1980; Стручков Н.А. Правовое регулирование исполнения наказания (основные проблемы советского исправительно-трудового права): дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1962; Его же. Понятие советского исправительно-трудового права. М., 1989; Ременсон А.Л. Теоретические вопросы исполнения свободы и перевоспитания заключенных: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Томск, 1965; Южанин В.Е. Механизм реализации наказания в виде лишения свободы: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996; Его же. Реализация наказания в виде лишения свободы: монография. Рязань, 1995 и др. 2 См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Осипов А. В. Соблюдение норм советского права как форма их реализации: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1980; Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. Системный анализ. Казань, 1989 и др. 3 См.: Веремеенко ИИ. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1982. Ч. 1,2. 14 См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975. С. 72-128; Его же. Сущность советского государственного управления. М., 1980. С. 210-240; Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества (теоретические и организационноправовые аспекты): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 14-21. |
286 Глава 4. Органнзационно-пранововой механизм реализации административно-юрисдикционной деятельности в уголовноисполнительной системе Российской Федерации § 1. Сущность, содержание система и структура механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности в уголовноисполнительной системе Результаты исследования административно-юрисдикционной деятельности в УИС, содержащиеся в предыдущих главах настоящей работы, позволяют нам перейти к рассмотрению проблем ее реализации. Реализация анализируемой деятельности в УИС нуждается в изучении. Такое изучение необходимо, так как главное в ней ее действенность, эффективность, результативность и нацеленность на конечный, конкретный результат. В силу этого представляется актуальным исследование механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе России. До сих пор реализация такой деятельности на практике, с учетом специфики УИС, фактически не рассматривалась. Справедливости ради, следует сказать, что имеются научные работы, посвященные исключительно механизму реализации в иных сферах и направлениях уголовно-исполнительной системы1. В этом параграфе мы попытаемся определить, что представляет собой данное правовое «устройство» в указанной сфере деятельности, выявить его элементы, а также раскрыть сущность и содержание данного меха1 См.: Ефимов А{.А. Проблемы реализации свободы как вида наказания в законодательстве, судебной и исправительно-трудовой практике: Дис. ... д-ра юрид. наук. Свердловск, ! 965; Мелентьев М.И. Функции советского исправительно-трудового права, механизм их осуществления. М., 1980; Стручков Н.Л. Правовое регулирование исполнения наказания (основные проблемы советского исправительно-трудового права): Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1962; Он же. Понятие советского исправительно-трудового права. М., 1989; Ремснсон Л.Л. Теоретические вопросы исполнения свободы и перевоспитания заключенных: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Томск, 1965; Южанин В.Е. Механизм реализации наказания в виде лишения свободы: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1996; Он же. Реализация наказания в виде лишения свободы / Монография. Рязань: Ии-т права и экономики МВД России, 1995 и др. * ' V \ низма. Сразу же отметим, что совершенствование полноценного механизма реализации административно-юрисдикционнной деятельности всегда является актуальным направлением в любой области функционирования исполнительной власти, в том числе и в УИС. Поэтому установление эффективного механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности является одной из центральных тем в правоохранительной деятельности УИС. Проблема механизма реализации в государственном управлении привлекала внимание многих исследователей-юристов1 2 3, в том числе л л ученых в области административного права*" а также управления . Вследствие этого разберем сначала данный механизм осуществление с позиции социального государственного управлении, после которого обратимся к теории права, затем рассмотрим некоторые позиции «отраслевиков», занимающихся проблемами данного механизма, а потом перейдем к обсуждению этого «устройства», способного реализовать административно-юрисдикционную деятельность непосредственно в области УИС. Механизм реализации анализируемой юрисдикционной деятельности следует рассматривать с позиции теории социального государственного управления, поскольку административно-юрисдикционная деятельность в УИС, представляет собой управляемый процесс, который направлен на защиту прав и свобод граждан, иных лиц, а также на обеспечение правопорядка в учреждениях и органах УИС. Кроме того, механизм социального государственного управления представляет собой способ организации 1 См.: Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Осипов А.В. Соблюдение норм советского права как форма их реализации: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1980; Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. Системный анализ. Казань, 1989; и др. 2 См.: Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1982. Ч. 1 и 2. 3 См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 1975. С. 72-128; Он эк:е. Сущность советского государственного управления. М., 1980. С. 210-240; Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества (теоретические и организационно-правовые аспекты): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: Лкад. упр. МВД России, 2000. С. 14-21. 287 328 § 2. Организационно-классификационная характеристика основных элементов механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе Рассмотрев в предшествующем параграфе сущность, содержание и структуру механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе России. Нами был определен элементный состав данног о механизма с учетом положений теории I 2 права , специфики научной специальности , а также деятельности учреждений и органов ФСИН России3. В структуру этого организационноправового «устройства» были включены как основные, так и дополнительные элементы. В этом параграфе будут проанализированы исключительно узловые или стержневые составляющие данного механизма. К основополагающим компонентам настоящего «устройства» мы относим: а) административно-юрисдикционные нормы и соответствующие отношения; б) акты соблюдения, акты исполнения, акты использования; в) акты применения административного права. Кроме того, на наш взгляд, для совершенствования организации правоохранительной деятельности в состав механизма реализации администритивно-юрисдикционного процесса в учреждениях, органах УИС следовало бы отнести еще и практическую деятельность государственных органов и их должностных лиц, а также работу адвокатуры. Поскольку характеристика правовых норм, определяющих административно-юрисдикционную деятельность в УИС, была дана в предыдущем пара1 2 3 1 См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 30; Шабалин В.Ф. Методологические вопросы правоведения. Саратов, 1972. С. 126; Яеич Л.С. Об исследованиях механизма действий права // Сов. государство и право. 1973. №8 и другие. 2 См.: Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / Проблемы теории и практики административной ответственности. М., 1983. С. 23; Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества: Дис. ... докт. юрид. наук. Рязань, 2001. С. 28. 3 См., например, Положение о Федеральной службе исполнения наказаний //Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4109. |