|
ной отрасли права), занимающихся проблемами данного механизма, и в завершение перейдем к обсуждению этого устройства, способного реализовать правовой статус сотрудников УИС непосредственно в исследуемой области общественных отношений. Организационный механизм реализации правового статуса сотрудников УИС следует рассматривать с позиции теории социального, государственного управления. Кроме того, анализируемый механизм представляет собой способ организации и функционирования управления, выражающийся в выдвижении обоснованных целей, создании управляющей системы, призванной осуществить в ходе управленческого процесса достижение целей1 2 3. Помимо этого, механизм социального государственного управления препровождает процесс согласованного воздействия субъектов управления на явления окружающей социальной действительности'’. Более того, организационный механизм реализации правового статуса сотрудников УИС, с точки зрения социального государственного управления, представляет собой способ организации и функционирования деятельности сотрудников УИС. Без процесса управления невозможно реализовать правовой статус сотрудников УИС. Следовательно, осуществление анализируемого статуса несбыточно и немыслимо без механизма социального государственного управления, который служит важным условием налаженности, стабильности, устойчивости в формировании, развитии и реализации правового статуса сотрудников УИС. Механизм реализации правового статуса основан на правовом регулировании’. Следовательно, правовое регулирование рассматриваемого статуса сотрудников УИС надо рассматривать как осуществляемое государством 17 1 См.: Хачфина Р.О. Право как средство социального управления. М., 1988. С. 78-79. 2 См.: Раздымалина НИ. Механизм реализации прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка: авторсф. дис. ... канд. юрид. наук. М. 1991. С. 18. 3 См.: Дихтиевский II.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. С. 34. |
* ' V \ низма. Сразу же отметим, что совершенствование полноценного механизма реализации административно-юрисдикционнной деятельности всегда является актуальным направлением в любой области функционирования исполнительной власти, в том числе и в УИС. Поэтому установление эффективного механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности является одной из центральных тем в правоохранительной деятельности УИС. Проблема механизма реализации в государственном управлении привлекала внимание многих исследователей-юристов1 2 3, в том числе л л ученых в области административного права*" а также управления . Вследствие этого разберем сначала данный механизм осуществление с позиции социального государственного управлении, после которого обратимся к теории права, затем рассмотрим некоторые позиции «отраслевиков», занимающихся проблемами данного механизма, а потом перейдем к обсуждению этого «устройства», способного реализовать административно-юрисдикционную деятельность непосредственно в области УИС. Механизм реализации анализируемой юрисдикционной деятельности следует рассматривать с позиции теории социального государственного управления, поскольку административно-юрисдикционная деятельность в УИС, представляет собой управляемый процесс, который направлен на защиту прав и свобод граждан, иных лиц, а также на обеспечение правопорядка в учреждениях и органах УИС. Кроме того, механизм социального государственного управления представляет собой способ организации 1 См.: Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Осипов А.В. Соблюдение норм советского права как форма их реализации: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1980; Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. Системный анализ. Казань, 1989; и др. 2 См.: Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1982. Ч. 1 и 2. 3 См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 1975. С. 72-128; Он эк:е. Сущность советского государственного управления. М., 1980. С. 210-240; Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества (теоретические и организационно-правовые аспекты): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: Лкад. упр. МВД России, 2000. С. 14-21. 287 288 и функционирования управления, выражающийся в выдвижении обоснованных целей, в создании управляющей системы, призванной осуществить в ходе управленческого процесса достижение целей1. Помимо этого, механизм социального государственного управления препровождает собой процесс согласованного воздействия субъектов управления на явления окружающей социальной действительности2. Болес того, механизм реализации административно-юрисдикционной деятельности в УИС, с точки зрения социального государственного управления, представляет собой способ организации и функционирования рассматриваемой деятельности. Без процесса управления невозможно реализовать административно-юрисдикционую деятельность в УИС. Следовательно, организация и осуществление анализируемой деятельности несбыточна и немыслима без самого механизма социального государственного управления, так как данное «устройство» является важным условием налаженности, стабильности, устойчивости в формировании и развитии административно-юрисдикционной деятельности в учреждениях и органах УИС. Отмстим и то, что вопрос о механизме правового регулирования общественных отношений тесно связан, прежде всего, с проблемой реали1 зации механизма государственного управления. В общетеоретическом плане механизм есть только способ действия; он может работать с действительной или кажущейся бесцельностью или же в прямой противоположности к человеческим целям, но это отнюдь не значит, что сама его идея противоречит целесообразности. Напротив, его можно рассматривать как понятие, координированное понятию цели; всякая цель нуждается в механизме средств, так что механизм входит в осуществление цели. При таком, уже не философском, а узком прикладном подходе понятие правового механизма не может быть отождествляемо с понятием самого государствен1 См.: Халфина Р.О, Право как средство социального управления. М., 1988. С. 78-79. 2 См.: Раздымапина Н.И. Механизм реализации прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1991. С. 18. |