|
вания и обстоятельства доставления, сроки его применения, а также фамилия, имя, отчество, звание и должность сотрудника УИС, доставившего указанное лицо для административного задержания. Изучение практики показывает, что осуществление доставления во многом зависит и от его мотивов, определяемых, как правило, дополнительными условиями, обусловливающими необходимость доставления лица в учреждение УИС. В связи с этим представляется целесообразным при процессуальном оформлении применения данной меры указать не только основания такого решения, но и мотив. В качестве примера такого мотива может быть указано на отсутствие у правонарушителя документов, удостоверяющих личность. Важной проблемой, из-за которой систематически нарушаются права человека, является отсутствие нормативной регламентации относительно мест и условий содержания административно задержанных. В правоохранительной деятельности УИС это вызывает серьезные трудности, например при обеспечении соблюдения санитарных норм содержания различного контингента административно задержанных, организации их питания, предоставлении возможности встречи с родственниками и близкими людьми. Так, из проинтервьюированных нами сотрудников исправительных учреждений и следственных изоляторов из различных подразделений УИС 102 отметили, что помещают в специальную комнату для административно задержанных всех доставленных лиц1, то есть независимо от характера совершенного ими нарушения, поведения и пола, а 18 заявили, что содержат доставленных лиц в иных помещениях, если не имеют возможности поместить в соответствующую комнату для задержанных правонарушителей. 170 1 Опрос проводился на факультете управления и высших академических курсах Академии ФСИН России. Всего было опрошено 120 руководящих работников УИС из различных подразделений ФСИН России г. Москвы, Московской области, г. Рязани, Рязанской области. Ивановской области, а также республик: Алтай. Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Мордовия. |
4 1 1 делились следующим образом: 3 % проинтервьюированных ответили, что вообще не оформляют; 38 % составляют протокол об административном задержании; 50 % пишут рапорт; 2% составляют акт; 9 % возбуждают дело об административном правонарушении1. Необходимость процессуального оформления применения исследуемых мер неоспорима. Вместе с тем, учитывая специфику выполняемых сотрудниками У НС задач, следует отметить, что в силу указанных особенностей практические работники УИС осуществляют процессуальное оформление данных мер различными способами. Такая сложившаяся практика является повсеместной в исследованных городах, областях и республиках Российской Федерации. Боле того, она неправильна. Поэтому, исходя из реальных условий, на наш взгляд, целесообразно в качестве обязательных документов процессуального оформления исследуемых мер нормативно обязать данного сотрудника предоставлять подробный рапорт о применении доставления, а уже потом составлять протокол о доставлении. Кроме того, этот рапорт необходим и для последующего составления протокола об административном задержании. В рапорте должны быть отражены основания и обстоятельства доставления, сроков его применения, а также фамилии, имени, отчества, звания и должности сотрудника УИС доставившего указанное лицо для административного задержания. Изучение практике показывает, что осуществление доставления во многом зависит и от его мотивов, определяемых, как правило, дополнительными условиями, обусловливающими необходимость доставления лица в учреждение УИС. Поэтому представляется целесообразным при процессуальном оформлении применения данной меры указать не только основания применения, но и мотив. В качестве примера такого мотива может быть указано на отсутствие у правонарушителя документов, удостоверяющих личность и дру1 Как было заявлено ранее, нами был проведен опрос сотрудников УИС. Всего было опрошено около 1500 сотрудников. 412 гие. Кроме того, важной проблемой, из-за которой систематически нарушаются права человека, является отсутствие нормативной регламентации относительно мест и условий содержания административно задержанных. В административно-юрисдикционной деятельности УИС это вызывает серьезные трудности, например, по обеспечению соблюдения санитарных норм содержания различного контингента административно задержанных, организации их питания, возможности встречи с родственниками и близкими людьми. Так, например, из 134 интервьюированных нами оперативныхдежурных исправительных учреждений1 и следственных изоляторов2 различных подразделений УИС, 112 отметили, что помещают в специальную комнату для административно задержанных всех доставленных лиц. То есть независимо от характера совершенного ими нарушения, поведения, пола, а 22 заявили, что содержат доставленных лиц в иных помещениях, если не имеют возможности поместить в соответствующую комнату для задержанных правонарушителей. Рассматриваемые вопросы, безусловно, замыкаются на проблемах организационного, материально-технического и финансового обеспечения. Вместе с тем, по нашему мнению, разрешать их необходимо, прежде всего, путем нормативного урегулирования. В этой связи целесообразно ведомственными нормативными актами предусмотреть в подразделениях УИС, осуществляющих доставление и административное задержание, создание специальных помещений для содержания подобающих правонарушителей. Необходимо также закрепить требования, предъявляемые к таким помещениям. Продолжая тему совершенствования мер административнопроцессуального обеспечения, применяемых в правоприменительной практи1 Сбор эмпирического материала проводился в Республике Мордовия: Зубово-Поленском районе пос. Потьма (ИК-18); пос. Леплен (ИК-5); пос. Парна (ИК-14); п. Явас (ИК -11); пос. Лесной (ИК-19); пос. Барашево (ИК-3); пос. Ударный (ИК-10) и Сосиовка (ИК-1). 2 Сбор эмпирического материала проводился в следственных изоляторах г. Москвы: СИЗО 77/1 «Матросская тишина»; СИЗО 77/2 «Бутырка»; СИЗО 77/3 «Пресня»; СИЗО 77/4 «Медведь»; СИЗО 77/5 «На Войковской»; СИЗО 77/6 «Печатники». |