177 остановимся лишь на проблемах осуществления дисциплинарного производства в уголовно-исполнительной системе. Принятое в декабре 1992 г. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, которое в настоящее время распространяется и на сотрудников ФСИН России, детально не регламентирует механизм служебных отношений между руководителем и подчиненным. В определенной степени данный пробел восполняется Инструкцией «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». Однако названный нормативный акт является исключительно ведомственным. Более того, Положение слишком лаконично в вопросах дисциплины. Например, дисциплинарные права должностных лиц ФСИН России различных уровней, а также ряд процессуальных вопросов наложения, учета и снятия взысканий определяются указанным выше ведомственным нормативным актом, регламентирующим служебную дисциплину в учреждениях и органах УИС. Очевидно, что данное обстоятельство в диапазоне дисциплинарного производства не отразится положительным образом на механизме реализации прав сотрудников УИС во внутриорганизационной служебной сфере их деятельности. Общедоступное, изданное массовым тиражом Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации легко найти любому сотруднику УИС, а вот инструкцию, приказ придется искать в канцелярии или спрашивать у начальника органа, подразделения, возможно, того самого, который наложил на него взыскание. Создавшаяся ситуация затрудняет процесс реализации сотрудниками УИС своих законных прав в области дисциплинарной ответственности. Многие подразделения ФСИН России до сих пор не оснащены системой «Гарант», а также новой компьютерной техникой. Например, в следственном изоляторе № 2 г. Ряжска Рязанской области но сей день индивидуальные внутриорганизационные акты, связанные с внутриорганизационной деятельности, печатаются на пишущей машинке. |
240 ности за такое выражение? Думаем, что нет, так как под такую формулировку можно подвести все, что угодно. Кроме того, фраза «за нарушение законности и прав человека» не совсем четко корреспондируется со статьей 34 Положения о службе. Проинтервьюированные сотрудники УИС заявили, что персоналу порой, бывает не понятно, за что же был привлечен работник УИС к дисциплинарной ответственности? По каким критериям виновных привлекают к дисциплинарной ответственности? Фактически все опрошенные сотрудники УИС заявили (100%), что должны быть четкие составы дисциплинарных проступков. Совершенствование данного вида производства в УИС необходимо, так как законодательство о дисциплине в УИС остается несовершенным и противоречивым. Кроме того, в данной системе фактически отсутствует дисциплинарный устав или кодекс, который мог бы четко и конкретно регулировать на законодательном уровне саму процедуру данного производства. В ведомственных нормативных актах такая процедура отсутствует1. Помимо этого, принятое в декабре 1992 года Положение о службе в органах внутренних дел2, которое в настоящее время распространяется и на сотрудников ФСИН России, детально не регламентирует механизм служебных отношений между руководителем и подчиненным. В определенной степени данный пробел восполняется Инструкцией «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы3». Однако названный нормативный акт, является исключительно ведомственным. Вторгаться в сферу общественных отношений, которые, по нашему мнению, обязаны быть предметом законодательного, а не ведомственного регулирования. 1 См.: Приказ ФСНП России от 28 мая 2005 года № 192 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и осуществления контроля за исполнительской дисциплиной в Федеральной службе исполнения наказаний» // Ведомости УИС, 2005. № 5. С. 70. 2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 70. 3 См.: Приказ Минюста России от 6 июня 2005 года. № 76. 423 ему усмотрению, прекратить дисциплинарное дело, что на практике бывает очень редко, так как до сих пор отсутствует четкий перечень оснований прекращения производства такого дела. Поскольку вопросы дисциплинарной ответственности, в том числе сотрудников УИС, достаточно глубоко разработаны в специальной литературе1, остановимся лишь на проблемах осуществления дисциплинарного производства в уголовно-исполнительной системе. Принятое в декабре 1992 года Положение о службе в органах внутренних дел РФ2, которое в настоящее время распространяется и на сотрудников ФСИН России, детально не регламентирует механизм служебных отношений между руководителем и подчиненным. В определенной степени данный пробел восполняется Инструкцией «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы3». Однако названный нормативный акт, является исключительно ведомственным. Вторгаться в сферу общественных отношений, которые, по нашему мнению, обязаны быть предметом законодательного, а не ведомственного регулирования. Более того, Положение слишком лаконично в вопросах дисциплины. Так, например, дисциплинарные права должностных лиц ФСИН России различных уровней, а также ряд процессуальных вопросов наложения, учета и снятия взысканий определяется указанным выше ведомственным нормативным актом, регламентирующим служебную дисциплину в учреждениях и органах УИС. Очевидно, что данное обстоятельство, в диапазоне дисциплинарного производства, не скажется положительно на механизме реализации прав сотрудников УИС во внутриоргапизационной административно-служебной сфе1 См.: Колодкин ЛМ. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел. М., 1992. С. 40. 2 См.: Ведомости Съезда народных деиугатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 70. 3 См.: 11риказ Минюста России от 6 июня 2005 года. № 76. 424 ре их деятельности. Общедоступное, изданное массовым тиражом Положение о службе в органах внутренних дел РФ легко найти любому сотруднику УИС, а вот инструкцию, приказ придется искать в канцелярии или спрашивать у начальника органа, подразделения, возможно, того самого, который наложил на него взыскание. Создавшаяся ситуация затрудняет процесс реализации сотрудниками УИС своих законных нрав в области дисциплинарного производства. Многие подразделения ФСИН России до сих нор не оснащены системой «Гарант», а также новой компьютерной техникой. Например, в следственном изоляторе № 1 гор. Рязани по сей день индивидуальные внутриорганизационные акты, связанные с дисциплинарным производством, печатаются на пишущей машинке. Для реализации работниками УИС своих прав в сфере дисциплинарного производства, на наш взгляд, необходимо увеличить поступление в секретариаты учреждений и органов УИС тиражей изданий законов, указов, приказов, инструкций и других нормативных актов, регламентирующих вопросы дисциплинарного производства. Это, кстати, фиксируется и мнением самих сотрудников УИС из различных подразделений ФСИН России1. На вопрос о том, как нужно распространять знания об юрисдикционных производствах, большинство опрошенных ответили, что надо увеличить поступление в библиотеки, секретариаты учреждений и органов УИС тиражей изданий, содержащие официальный текст законов, указов, постановлений и других нормативных актов (соответственно 73% сотрудников УИС г. Москвы и области, 65% работников УИС Рязани и области и 78% персонала из Республики Мордовия). Остальные ответы по исследуемой деятельности распределились следующим образом: за увеличение количества выступлений по правовым проблемам ученых, преподавателей перед прак1 См.: Попикаров В.А. Проблемы административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации // Административное и муниципальное право: Науч. журн. М., 2008. № 5. С. 44. |